Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог aбзaцу першого чacтини статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Богодухівська спеціальна школа» Харківської обласної ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2021 №2, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС», учасник, учасник-переможець), протокол визначення переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» № 5, оприлюднений 19.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2021, договір від 01.09.2021 №21 на суму 1 535 000,00 грн, додаткова угода від 06.09.2021 №1.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що підпунктом (g) пункту 1 розділу І «Загальні положення» тендерної документації передбачено, що пiд час пepeвipки eлeктpoннoгo ключa пoвиннi вiдoбpaжaтиcя пocaдa, пpiзвищe тa iнiцiaли ocoби, упoвнoвaжeнoї нa пiдпиcaння тeндepнoї пpoпoзицiї (влacникa ключa), проте, підчас перевірки електронного ключа учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» встановлено відсутність посади, чим порушено вимоги aбзaцу першого чacтини тpeтьoї cтaттi 22 Зaкoну.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, в тендерній документації обумовлено надання учасником в тендерній пропозиції графічного зображення структури власності компанії до кінцевого бенефіціарного власника (від 10%), із зазначенням частки володіння засновників (за підписом керівника учасника/іншої уповноваженої особи, а також за підписами усіх засновників учасника), проте учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» надано графічне зображення структури власності ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» від 06.08.2021 №05/08/5-07 за підписом лише директора ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» Баранова А.В., чим порушено вимоги підпункту 1.3 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, підпунктом 6.4. пункту 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання в тендерній пропозиції підтверджуючих розрахунків за усіма статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва», проте, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» в тендерній пропозиції не надано Розрахунок №1-1 «Прямі витрати» до договірної ціни.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтю 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, за результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС», з яким уклав договір про закупівлю від 01.09.2021 №21 на суму 1 535 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-29-008865-b, КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "БОГОДУХІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) надаються аргументовані заперечення до висновку по закупівлі Капітальний ремонт покрівлі спального корпусу Комунального закладу «Богодухівська спеціальна школа» Харківської обласної ради, за адресою: Харківська область Богодухівський район с.Мусійки вул.Поповича,2 ID: UA-2021-07-29-008865-b.
Щодо встановлення Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону про те, що пiд час пepeвipки eлeктpoннoгo ключa учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» не вiдoбpaжaтиcя пocaдa ocoби, упoвнoвaжeнoї нa пiдпиcaння тeндepнoї пpoпoзицiї (влacникa ключa). Замовником було перевірено посаду підписанта за допомогою Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань usr.minjust.gov.ua та вивчено Реєстр 6 Ф де наявний Наказ про призначення директора. Замовнику достатньо цієї інформації для встановлення наявності посади. Більш того, дана невідповідність є похибкою технічного характеру, що жодним чином не впливає на якість тендерної пропозиції учасника та на результат проведення процедури закупівлі.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.
Щодо встановлення Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону про надання графічного зображення структури власності компанії до кінцевого бенефіціарного власника. Замовником було перевірено інформацію про кінцевого бенефіціарного власника за допомогою Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань usr.minjust.gov.ua та вивчено Реєстр 6 Ф де наявний Статут підприємства де зазначені повноваження директора, як підписанта у тому разі та визначено, що Кінцевий бенефіціар не зобов’язан підписувати власноруч подібні документи. Замовнику достатньо цієї інформації для встановлення наявності посади. Більш того, учасником в тендерній пропозиції надано саме графічне зображення структури власності компанії до кінцевого бенефіціарного власника (від 10%), із зазначенням частки володіння засновників. Тобто, необхідна інформація надана відповідно до вимог тендерної документації.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.
Щодо встановлення Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації до підтверджуючих розрахунків.
Підпунктом 6.4. пункту 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання в тендерній пропозиції підтверджуючих розрахунків за усіма статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва», учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МІСЬКБУДТРАНС» в тендерній пропозиції надано Розрахунок №1-2 «Прямі витрати» до договірної ціни що підтверджено файлом Реєстр 12 сторінка 12 -14 тендерної пропозиції учасника - переможця.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.
Маємо зазначити, що Замовником прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.
Оцінка ДАСУ від 23.11.2021
Враховано в роботі