Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського квартирно-експлуатаційне управління (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021, договір підряду
від 13.08.2021 № 32-1020099, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 22.09.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір
від 30.07.2021 (далі – повідомлення) з товариством з обмеженою відповідальністю «РУБІКОН-МОНОЛІТ» (далі – ТОВ «РУБІКОН-МОНОЛІТ»), яке не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідні документи Замовник завантажив в електронну систему закупівель лише на письмовий запит Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2021
Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
17.09.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень будівлі № 161/186 (Штаб) Командування ССО, м. Бровари, військове містечко № 161 (Додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-30-007094-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2021 · Замовник: Відповідь по суті порушеного питання.
1. Замовником було проведено переговорну процедуру закупівлі з закупівлі «Капітальний ремонт приміщень будівлі №161/186 (штаб) Командування ССО, м. Бровари військове містечко №161» відповідно до Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2021 рік затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України, витяг з плану додається.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються Замовником за участі представників Командування ССО та представників виконавця робіт, на підставі чого складається дефектний акт (додається). На підставі дефектного акту складається проектно-кошторисна документація та направляється на експертизу відповідно до чинного законодавства. На підставі експертного висновку визначається загальна кошторисна вартість додаткових робіт за об’єктом капітального ремонту та відповідна очікувана вартість предмету закупівлі. Довідково. До очікуваної вартості не входить вартість технічного нагляду, що включена в зведений кошторисний розрахунок. Копії експертного висновку та зведеного кошторисного розрахунку додаються.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів. Києвське КЕУ не має власного веб-сайту. Головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство оборони України. Відповідна інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт приміщень будівлі №161/186 (штаб) Командування ССО, м. Бровари військове містечко №161 (45000000-7 – будівельні роботи та поточний ремонт) розміщена за посиланням: https://www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders/derzhavni-zakupivli/; https://www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders/ob%D2%91runtuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli.html.
3. Щодо обґрунтування переговорної процедури. За результатами проведення відкритих торгав Київським квартирно-експлуатаційним управлінням було укладено договір для закупівлі робіт: Капітальний ремонт приміщень будівлі № 161/186 (Штаб) Командування ССО, м. Бровари, військове містечко№161 (CPV ДК 021-2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) № 32-1020348 від 21.12.2020 р. з ТОВ «РУБІКОН-МОНОЛІТ».
Під час виконання робіт виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, що не були передбачені даним договором.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно до п. 5.2. Договору, якщо під час робіт виникне потреба у виконанні додаткових не врахованих (не передбачених) проектною документацією, робіт, виконання яких потягне за собою перебільшення/зменшення твердого зведеного кошторисного розрахунку, затвердженого Сторонами, Підрядник зобов’язаний повідомити Замовника про обставини, що призвели до виконання таких робіт, та подати Замовнику пропозиції з відповідними розрахунками. Замовник, розглядає зазначені пропозиції, приймає рішення по суті та повідомляє про нього Підрядника.
Замовника було повідомлено про додаткові роботи, що не враховані в договорі.
Відповідно до умов договору та Закону України «Про публічні закупівлі» для виконання додаткових робіт Замовник може укладати договір з тим самим виконавцем робіт.
На підставі зазначеного відповідно до ст. 40 Закону України були проведені переговори з виконавцем робіт, та за результатами переговорів проведена переговорна процедура закупівлі.