Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого частини 16 статті 29 Закону та вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності розгляду вимог про усунення порушення, правомірності відхилення тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру, відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності розгляду вимог про усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи № 3 від 23.07.2021 року зі змінами, вимогу про усунення порушення та відповідь на неї, тендерні пропозиції Дочірнього іноземного підприємства «ДНІПРОДОР», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» та Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД +» (далі – ТОВ «УКРБУД +»), вимоги про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.08.2021 № 150, від 25.08.2021 № 152 та від 30.08.2021 № 154, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається від переможця процедури закупівлі надання документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1 розділу ІІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5,6,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, нормою частини шостої статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, пункт 5 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем закупівлі тільки частини документів, передбачених частиною шостою статті 17 Закону, що є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що у ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД +» Замовником виявлено невідповідності в інформації та документах, які подані учасником та розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.
Відповідно до норм частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Крім того, вимогами абзацу другого частини 16 статті 29 Закону передбачено усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Так, пункт 3.3 вимоги про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД +» містить вимогу щодо надання сертифікату відповідності (якості) на бітумну емульсію ЕКШ-60 або лист від учасника із обґрунтуванням того, чи сертифікат відповідності на емульсії бітумні дорожні ЕКШ, ЕКШМ, включає сертифікацію якості бітумної емульсії ЕКШ-60.
Моніторингом зазначеного питання встановлено, що вимога про надання гарантійного листа від виробника щодо безперебійного постачання асфальтобетону та бітумних емульсій на об’єкт виконання робіт із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження та загальний обсяг поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт, розміщена Замовником у пункті 6.3.2 розділу 3 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Також, вимога щодо підтвердження якості асфальтобетонних сумішей, шляхом надання сертифікату відповідності (якості) на них, чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) розміщена у пункті 6.5 розділу 3 тендерної документації. У вимозі про усунення невідповідностей помилково зазначено пункт 6.4.
Отже, замовником на порушення вимог абзацу другого частини 16 статті 29 Закону оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах, не передбачених цією статтею, а саме, інформації про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Таким чином, ТОВ «УКРБУД +» неправомірно виправлено інформацію, надання якої передбачене пунктом 6.5 розділу 3 тендерної документації, а саме, надано лист-пояснення від 28.08.2021 № 60.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «УКРБУД +» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону підлягає відхиленню.
Однак, на порушення вимог абзацу другого частини 16 статті 29 Закону та вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУД +» та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2021
Надання інформації про усунення порушення замовником