Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Теплицької сільської ради Арцизького району Одеської області
(далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Октан» (далі – ТОВ «Октан»), оприлюднене в електронній системі закупівель 07.05.2021, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 05.05.2021, протокол від 26.04.2021 № 12, інформацію про відміну процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 15.09.2021, пояснення та документи, отримані 15.09.2021 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з
ТОВ «Октан» оприлюднено Замовником 07.05.2021 року.
Також Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол від 26.04.2021 № 12 відповідно до якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Октан».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо несвоєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Проте надана Замовником відповідь на зазначений запит не містить пояснень щодо вказаного питання, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з
ТОВ «Октан» оприлюднено з порушенням встановленого строку, а саме: 07.05.2021, тобто на 11-й день після ухвалення відповідного рішення.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено наступну підставу: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зауважити, що дана підстава застосовується у разі якщо товари через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, в тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи.
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень стосовно безпідставного застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте надана Замовником відповідь на зазначений запит не містить пояснень щодо вказаного питання, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Слід зауважити, що проведеним аналізом інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником було оголошено наступні процедури відкритих торгів за вищезазначеним предметом закупівлі:
- за номером ID: UA-2021-02-08-002633-b, до участі подано одну тендерну пропозицію учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»;
- за номером ID: UA-2021-03-23-000083-c, до участі подано одну тендерну пропозицію учасником «ТАТ ОЙЛ».
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Також на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Так, за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Октан».
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договору з ТОВ «Октан».
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень стосовно неукладення або неоприлюднення відповідного договору.
Так, Замовником 15.09.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення відповідно до якого за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договір про закупівлю з
з ТОВ «Октан» не було укладено.
Аналізом питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договору з
з ТОВ «Октан».
Так, Замовником у ході здійснення моніторингу 15.09.2021
в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про відміну закупівлі на підставі скорочення бюджету на закупівлю товару та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства, щодо закупівель.
Отже, зважаючи на те, що станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація про відміну зазначені переговорної процедури закупівлі на підставі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, встановлено порушення вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
З метою з’ясування питання на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 10.09.2021. Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 15.09.2021, яка не містить інформацію щодо документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, та не містить інформацію щодо наявності у Замовника власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-30-000246-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
Відповідно до частини 7 статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження з наступних питань:
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол від 26.04.2021 № 12 відповідно до якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Октан».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 40 закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
3. Яким чином Замовник може пояснити оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Октан» 07.05.2021, тобто на 11-й день після ухвалення відповідного рішення?
Також Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 05.05.2021 щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Октан».
4. Яким саме протоколом затверджено прийняття рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Октан»?
5. Яким чином Замовник може пояснити оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Октан» 07.05.2021, тобто на 2-й день після ухвалення відповідного рішення?
6. Яким чином Замовник може обґрунтувати застосування переговорної процедури закупівлі на підставі можливості поставки закуповуваного товару саме ТОВ «Октан» у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку?
7. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2021 · Замовник: пояснення на запит
щодо надання пояснень по закупівлі UA-2021-04-30-000246-b предметом коду національного класифікатора України ДК 021:2015: «Єдиний закупівельний словник» –09130000-9 нафта та дистиляти (бензин моторний марки А-95, дизельне паливо) відділ освіти Теплицької сільської ради пояснює, що Договір з ТОВ «Октан» на суму 303 000,00 гривень заключений не був.
Також повідомляємо, що відповідно п.2, п.4 частини 8 ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі» дана процедура закупівлі буде відмінена