Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС» установлено порушення норм пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 13.09.2021 року № 38, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального підприємства Андрушівської міської ради «Комсервіс» (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС»), протокол про визначення переможця процедури відкритих торгів від 01.09.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2021 року та договір про закупівлю від 13.09.2021 року № 38.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Згідно пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерної пропозицій вимагалось надання довідки на фірмовому бланку Учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні спеціальність, знання та досвід необхідний для поставки товару, та які безпосередньо будуть залучені до виконання умов договору.
Разом з тим, пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження даної інформації Учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність трудових відносин Учасника із вищевказаними працівниками, зокрема, копію документів про освіту та/або інше підтвердження кваліфікації працівника(-ів), залучених до виконання Договору.
На виконання вищевказаної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС» надано довідку від 17.08.2021 року № 17/08-01 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідний для постачання предмету закупівлі.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС» відсутні копії документів про освіту (закінчення загальноосвітньої школи) Журавської Олени Африканівни, Мотильової Раїси Сергіївни, Стріли Анатолія Івановича, Литвиненко Ганни Володимирівни та Якобчук Андрія Володимировича, зазначених у вищевказаній довідці, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Також, відповідно до підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу (для юридичної особи).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС» було надано копію Статуту учасника (нова редакція) затвердженого рішенням учасника вказаного товариства від 27.04.2021 року, в якому відсутня 11 сторінка, чим не дотримано вимоги підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕКС», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та, як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2021
На підставі ст. 651, 654 Цивільного кодексу України розірвати договір № 38 від 13 вересня 2021 року з ТОВ «Торговий дім Альфатекс» по закупці товару ДК 021:2015 (CPV 2008):34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автопідйомник телескопічний) ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-13- 003152-b з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме:
Відсутності подальшої потреби в закупівлі товару та висновоку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирскій області від 16.09.2021 року
Оцінка ДАСУ від 06.12.2021
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.