Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час надання інформації у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 5 частини першої статті 17 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час надання інформації у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання законодавства під час внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства при укладанні договорів про закупівлю та внесення змін до них - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору (лоти 4, 6, 10, 11) відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання законодавства під час внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, (лоти 4, 6, 10, 11); дотримання вимог законодавства при укладанні договорів про закупівлю та внесення змін до них; дотримання вимог законодавства під час надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Конотопської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 26.02.2021 № б/н) (далі – тендерна документація); протоколи розгляду тендерних пропозицій (лоти 4, 6, 10, 11); реєстри пропозицій (лоти 4, 6, 10, 11); тендерні пропозиції приватного підприємства «СТРЕЛЬЧУК НАДІЯ ПЕТРІВНА» (далі - ПП СТРЕЛЬЧУК Н.П.) (лоти 4, 6, 10, 11), фізичної особи - підприємця РЄЗНІК ІРИНИ ВІКТОРІВНИ (далі - ФОП РЄЗНІК І.В.) (лоти 4, 6, 10, 11); протокольне рішення тендерного комітету від 02.04.2021 № 1; пояснення, надані Замовником в електронній системі закупівель 23.09.2021 та 24.09.2021; договір від 14.04.2021 № 178; додаткова угода від 15.04.2021 до договору від 14.04.2021 № 178; додаткова угода від 20.07.2021 до договору від 14.04.2021 № 178; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіти про виконання договору (лоти 1, 2, 3, 5, 7- 9), звіти про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої 26.02.2021, вимога Замовника «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Вимога пункту 3 Додатку 4 «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику щодо участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 та 2 статті 17 Закону» тендерної документації, не відповідає вимозі пункту 5 частини першої статті 17 Закону (фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку).
Також, аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником, оскільки він є розпорядником бюджетних коштів (за інформацією, розміщеною на офіційному сайті Державної казначейської служби України), не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерні пропозиції ПП СТРЕЛЬЧУК Н.П та ФОП РЄЗНІК І.В. на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено.
Так, на вимогу пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї ЕЦП/КЕП».
Проте, на порушення даної вимоги учасниками ПП СТРЕЛЬЧУК Н.П. та ФОП РЄЗНІК І.В. електронний підпис на тендерні пропозиції не накладено (лоти 4, 6, 10, 11).
Враховуючи вищевикладене, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ПП СТРЕЛЬЧУК Н.П. та ФОП РЄЗНІК І.В. (лоти 4, 6, 10, 11), як такі, що не відповідали встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, Замовник на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 08.09.2021 надав пояснення 24.09.2021, тобто, у строк, що більший, ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (08.09.2021), чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
У зв’язку з виявленими порушеннями , під час моніторингу закупівлі та на вимогу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, Управлінням освіти Конотопської міської ради вжито заходів, щодо усунення виявлених порушень, шляхом ініціювання розірвання договору відповідно до лотів (4, 6, 10, 11) закупівля CPV 55510000-8- Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів закладів освіти міста), Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-12-002704-b.
Запити й пояснення
08.09.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «(CPV 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги з організації харчування учнів закладів освіти міста)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-12-002704-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість ?
2) просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3) з яких підстав в п.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої 12.02.2021, вимога Замовника «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» не відповідає п.11 частини другої статті 22 Закону?
4) з яких підстав вимога п. 3 Додатку 4 «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 та 2 статті 17 Закону» тендерної документації, не відповідає вимозі п. 5 частини першої статті 17 Закону (Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку) (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
22.09.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «(CPV 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги з організації харчування учнів закладів освіти міста)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-12-002704-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) яким чином при внесенні змін в тендерну документацію Замовником оприлюднено перелік змін від 26.02.2021, проте нова редакція тендерної документації залишилась від 12.02.2021?
2) чому не відхилено тендерні пропозиції ПП Стрельчук Н.П. та ФОП Резнік, в той час, коли на їхні тендерні пропозиції не накладено електронний підпис за лотами №4, № 6, № 10, № 11 в порушення п. 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції.?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
23.09.2021 · Замовник: Пояснення
Доброго дня, найблищим часом усунемо порушення
24.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1) Формування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості здійснювалось на основі рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради від 24.02.2021 №78 «Про встановлення плати за харчування для учнів 1-4 класів та дітей пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти міста, а також встановлення вартості харчування у пришкільних та профільних таборах» та на основі середньорічної кількості діто-днів відвідування. Розмір бюджетних призначень визначений на основі затвердженого кошторису на 2021 рік для закладів загальної середньої освіти управління освіти Конотопської міської ради Сумської області.
2) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-12-002704-b#:~:text=UA-2021-02-12-002704-b%20%E2%97%8F%20596b85edcc034b1b8267ff9ddac5cd14
3) Згідно пункту № 3 по запиту, ця інформація була оприлюднена в тендерній документації відповідно до вимог законодавства та не потребувала уточнення з боку учасників закупівлі, отже була загально доступною та загально зрозумілою.
4) Згідно пункту 4 по запиту, переможці закупівлі надали пояснення з питання надання інформації по статті 17 Закону та зазначили, що документи не були підвантажені у зв’язку зі збоєм в роботі електронної системи закупівель.
5) Здійснена формальна помилка, яка не призвела до спотворення результатів в закупівлі ( при завантаженні нової редакції тендерної документації не була змінена дата завантаження).
6) Пропозиції ПП Стрельчук та ФОП Резнік не були відхилені , оскільки переможцями закупівлі було надано пояснення , що при накладанні електронного підпису на лоти, відбувся збій в електронній системі закупівель, що призвело до неможливості підписання електронним цифровим підписом окремі лоти закупівлі.
07.10.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
супровідний лист до додаткової угоди про розірвання