Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шостої статті 17 та частини першої розділу Х Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі відмінена.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Піщанської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи 28.07.2021 № 124 (далі – тендерна документація); перелік змін; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця КАГРАМАНОВА АНЖЕЛІКА ПАВЛУШАЇВНА (далі – ФОП КАГРАМАНОВА А.П.); повідомлення про намір укласти договір; протоколи уповноваженої особи від 03.09.2021 № 151/2021 та від 14.09.2021 № 161/2021; пояснення Замовника, отримане 14.09.2021 в електронній системі закупівель; інформація про відміну процедури закупівлі.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначені частинами першою і другою статті 17 Закону, не відповідають нормам цього Закону, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Крім того, установлено, що пункт 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції», пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» та пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не відповідають вимогам статей 17, 31, 32 та 41 Закону та містять посилання на норми Закону у період дії до 19.04.2020, чим порушено вимоги частини першої розділу Х Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП КАГРАМАНОВА А.П. не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Так, на вимогу пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації нею не надана довідка про субпідрядні організації, яких ФОП КАГРАМАНОВА А.П. планує залучити або не планує залучити для виконання спеціальних робіт; на вимогу пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації ФОП КАГРАМАНОВА А.П. не надано гарантійний лист стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною; на вимогу пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надана довідка учасника про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи зазначене, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ФОП КАГРАМАНОВА А.П. не відхилена.
Запити й пояснення
09.09.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-28-007966-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженій протоколом уповноваженої особи від 18.08.2021 № 138, вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, не відповідають вимогам частини шостої статті 17 Закону?
- з яких підстав пункт 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»; пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції»; пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» та пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не відповідають вимогам статей 17, 31, 32 та 41 Закону та містять посилання на норми Закону у період дії до 19.04.2020?
- чому не відхилена тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця КАГРАМАНОВА АНЖЕЛІКА ПАВЛУШАЇВНА, якщо нею не надані наступні документи: інформаційна довідка про субпідрядні організації, яких планує залучити або не планує залучити для виконання спеціальних робіт; довідка учасника про відсутність підстав в участі у процедурі закупівлі, визначених частиною другою статті 17 Закону; гарантійний лист стосовно того, що вся надана учасником у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною?
14.09.2021 · Замовник: Відповідь на звернення ДАСУ
Виконавчий комітет Піщанської сільської ради відповідає на запит ID моніторингу: UA-M-2021-09-08-000011 по відкритих торгах «Послуги по впорядкуванню сміттєзвалища Піщанської громади" за кодом ДК 021:2015 90530000-1», оголошення за № UA-2021-07-28-007966-b.
- Розділ ІІІ «Інстркція з підготовки тендерної пропозиції» розроблявся відповідно ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі . В останньому абзаці підпункту 1 зроблена випадково механічна помилка в термінах оприлюднення «Лише переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення…» а потрібно «Лише переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення…»
- Тендерна документація розроблялася відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами від 02,12,2020 року. Підкажіть що зроблено не так, щоб в подальшому не робити подібних помилок, якщо такі є.
- В виконавчому комітеті виникла термінова нагальна потреба в підгортанні сміттєзвалища. Раніше тендер неможливо було провести із-за відсутності асигнувань. Відразу після внесення змін до бюджету, щоб запобігти екологічній катастрофі , було оголошено тендер на підгортання сміттєзвалища. Після перегляду документів обох учасників було прийнято рішення на підтвердження пропозиції ФОП Каграманової А.П.. Ними не надано довідки про субпідрядні організації, але надано довідки про наявність власного транспорту та спеціалістів. Надано довідку про несудимість. Проведено бесіди з організаціями яким надавалися послуги по впорядкуванню сміттєзвалища, щодо якості наданих послуг. В тендерній документації зазначено що відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй тендерній пропозиції несе учасник, а в документах , наданих замовнику переможцем торгів- переможець. В зв’язку з нагальною проблемою в Виконавчому комітеті немає часу для проведення повторного тендеру тому було прийнято більш вигідну пропозицію.