Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель виявлено порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону, внаслідок неоприлюднення Додатку №1 проекту договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання строк розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини 10 ст.29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД МАГНУМ» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону (відмінити тендер через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «16» вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, що оформлено протоколом від 25.08.2021 №510/В, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.09.2021, тендерну пропозицію ТОВ «ТД Магнум».
Відповідно пункту 1 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
При цьому, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель проект договору, в якому в підпункті 17.8 визначив, до даного договору: Додаток № 1 – «Договірна ціна з локальними кошторисами, підсумковими відомостями ресурсів та розрахунками», Додаток № 2 – «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 3 – «План фінансування робіт», які є невід’ємними частинами договору.
Проте, додаток №1 «Договірна ціна з локальними кошторисами, підсумковими відомостями ресурсів та розрахунками» до проекту договору Замовником в системі prozorro.gov.ua не оприлюднений.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно частини 10 ст.29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Станом на 16.09.2021 розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ТД МАГНУМ» перебуває в стадії «очікує рішення», враховуючи дату визначення найбільш економічно вигідної пропозиції – 07.09.2021.
Таким чином, Замовником в недотримання вимог частини 10 ст.29 Закону перевищено строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до пункту 2.1 Додатку 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників» тендерної документації передбачено в додаток до довідки «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надати копію документу, що підтверджує кваліфікацію спеціаліста-кошторисника (кваліфікаційний сертифікат або диплом про здобуття освіти, або свідоцтво про підвищення кваліфікації).
Учасником ТОВ «ТД МАГНУМ» надано кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Самойленко Т.А., виданий 07.04.2016 атестаційною архітектурно- будівельною комісією.
Законом України «Про архітектурну діяльність» визначено, що відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, проходять професійну атестацію.
Постановою КМУ від 23.05.2011 №554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури» встановлено порядок проходження професійної атестації, а також визначено види робіт, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію.
До таких видів робіт належить, зокрема, інженерно-будівельне проектування.
Статтею 17 Законом України «Про архітектурну діяльність» визначено строк дії кваліфікаційного сертифіката (не обмежений) для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років. Поряд з цим, враховуючи дату видачі кваліфікаційного сертифікату (07.04.2016) та відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД МАГНУМ» документів щодо підвищення кваліфікації інженера-проектувальника Самойленко Т.А.. протягом 2016-2021 років, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД МАГНУМ» не відповідає вимогам пункту 2.1 додатку 4 до тендерної документації.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порушень не встановлено.