Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Барський машинобудівний завод» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПрАТ «Барський машинобудівний завод» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буського міського комунального підприємства (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-12-002010-c), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішення тендерного комітету Замовника від 12.07.2021 №12072021, оголошення про проведення відкритих торгів; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ «Барський машинобудівний завод», повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021, опубліковані після аукціону переможцем тендеру документи на виконання вимог статті 17 Закону, договір про закупівлю від 17.08.2021 № 17/08, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (п. 2.3 Розділу І. «Загальні положення») відсутня інформація про посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
У пункті 2 Додатку № 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника наведено перелік документів, які учасники повинні надати на підтвердження гарантії постачання товару.
Так, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, учасники процедури закупівлі повинні надати (завантажити в електронну систему закупівель) в складі тендерної пропозиції лист щодо гарантійного та післягарантійного обслуговування запропоновано товару, який має обов’язково містити: інформацію про тривалість гарантійного терміну на товар; адреси (в тому числі й електронні) сервісних центрів гарантійного та післягарантійного обслуговування; контактні телефони, відповідальну особу за гарантійне та післягарантійне обслуговування; термін виконання гарантійного та післягарантійного обслуговування.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ПрАТ «Барський машинобудівний завод» надано гарантійний лист від 26.07.2021 № 1219/12, в якому відсутня інформація про термін виконання післягарантійного обслуговування, чим недотримано вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 5 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Барський машинобудівний завод», який не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю закупівлю від 17.08.2021 № 17/08 вартістю 230 000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2021
Буським міським комунальним підприємством вжито заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, шляхом письмового звернення до ПрАТ «Барський машинобудівний завод» щодо розірвання договору (додається). Крім того, вжито заходи щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та вирішується питання щодо проведення економічних навчань з питань закупівель для членів тендерного комітету.
Запити й пояснення
09.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-07-12-000717-a, яка проводилася Буським міським комунальним підприємством (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Додатком № 1 до тендерної документації визначено перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Водночас, Додатком №3 до тендерної документації також визначено кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством із зазначенням переліку документів та інформації, необхідних для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1) Якими саме вимогами тендерної документації повинен був керуватись учасник процедури закупівлі при поданні документів тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.
14.09.2021 · Замовник: Пояснення
Доброго дня. У п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначається, що у тендерній документації має міститися інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Відповідно до п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до Додатку №1; інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону відповідно до Додатку №3.
Звідси випливає, що кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі встановленні саме у Додатку №1 тендерної документації.
Повідомляємо, що Замовником допущено технічну описку при складанні тендерної документації та помилково зазначено у Додатку № 3 перелік кваліфікаційні критерії до учасників.
Буським міським комунальним підприємством виявлено допущену помилку вже після проведення аукціону, а тому Замовником прийнято рішення щодо необхідності виправлення технічної помилки, допущеної у тендерній документації на закупівлю: Контейнери металеві для збору ТПВ (ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску).
Повідомляємо, що було проведено засідання тендерної комітету на якому складено протокол виправлення технічної помилки (додається) та тендерним комітетом вжито усіх необхідних заходів щодо недопущення таких помилок в подальшому у наступних закупівлях.