Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону та включення до тендерної документації переліку формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 21 Закону при заповненні оголошення про проведення відкритих торгів.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Транспортна фірма» «Львівспецкомунтранс» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-23-001834-c), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.10.2020, оголошення про проведення відкритих торгів; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТзОВ «НВП «Укрресурс», повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2020, опубліковані після аукціону переможцем тендеру після аукціону документи на виконання вимог статті 17 Закону, договір про закупівлю від 27.11.2020 №б/н, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за процедурою UA-2020-10-23-004435-c та п. 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної безвідзивної банківської гарантії, розмір забезпечення – 88 500,00 гривень.
У зазначеному пункті тендерної документації також містяться інші вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, в тому числі вид та умови надання забезпечення пропозиції учасників.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за процедурою UA-2020-10-23-004435-c відсутня інформація про умови надання забезпечення пропозиції учасників.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Водночас, моніторингом встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено підстави, встановлені статтею 17 Закону.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в пункті 1 розділу «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» тендерної документації Замовника щодо формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій», наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2021
Висновок моніторингу детально розглянуто тендерним комітетом, проведено аналіз виявлених порушень, зроблено висновки про врахування в подальшій роботі. Більш детально про вжиті заходи у прикріпленому файлі.
Запити й пояснення
08.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-10-23-004435-c, яка проводилася Львівським комунальним підприємством «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, за результатами торгів Замовником укладено договір з ТОВ «НВП «Укрресурс» на поставку контейнерів пластмасових з плоскою кришкою від 27.11.2020 № б/н (далі – Договір) вартістю 2 352 000,00 гривень.
Згідно п. 9.1 Договору він набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2020, а в частині розрахунків – до повного виконання. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1) Чи здійснено ТОВ «НВП «Укрресурс» поставку контейнерів пластмасових з плоскою кришкою згідно умов Договору (надати підтверджуючі документи)?
2) Чи здійснено Замовником оплату за Договором в повному обсязі (надати підтверджуючі документи)?
3) Чи наявна в Замовника станом на день публікації цього запиту кредиторська забогованість перед ТОВ «НВП «Укрресурс» за Договором?
4) Чи укладались додаткові угоди до Договору та, якщо укладались, які саме (зміна ціни, строку дії договору тощо) та чому їх не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.
10.09.2021 · Замовник: відповідь на запит від 08.09.2021
Замовник надає пояснення на запит Держаудитслужби від 08.09.2021 та додає підтверджуючі документи.