Поточний ремонт автодоріг м.Слов’янськ за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;...

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ФОП Ганзій В.В., визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Ганзій В.В. щодо розірвання договору.

Крім того, не допускати у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 16 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради на 2021 рік (UA-P-2021-03-18-002896-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Дор-Сервіс» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції №3 від 13.04.2021; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ганзія Віталія Віталійовича (далі – ФОП Ганзій В.В.); протокольне рішення Замовника про визначення переможця тендерної пропозиції №4 від 13.04.2021; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 29.04.2021 №35 та додаткові угоди від 31.05.2021 №1, від 07.06.2021 №2, від 07.06.2021 №3, від 02.07.2021 №4 та від 03.08.2021 №5 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу (13.09.2021) пояснення та документи на відповідний запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про закупівлю, тендерна документація, тощо), на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій при визначенні у тендерній документації умови щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в розмірі 40 000,00 грн, строком дії не менше 120 робочих днів з дня розкриття тендерної пропозиції (частина 2 Розділу 3 тендерної документації).

Також моніторингом встановлено невідповідності у тендерній документації, а саме: у частині 4 Розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 120 робочих днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а згідно пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації - протягом 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Крім того, у пункті 11.3 розділу XI «Інші умови» проєкту договору (Додаток 7 до тендерної документації) та аналогічному пункті 11.3. розділу XI укладеного з переможцем тендеру договору від 29.04.2021 №35 визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,- не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, тоді як зазначена підстава для внесення змін відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону стосується виключно закупівлі товарів.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Умовами тендерної документації Замовника (підпункт 5.5 частини 5 Розділу 3) визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та наведено спосіб такого документального підтвердження. Зокрема, на підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону переможець повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, а на підтвердження відсутності підстави згідно частини другої статті 17 Закону - довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Однак, в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та підпункту 5.5 частини 5 Розділу 3 тендерної документації переможцем тендеру ФОП Ганзій В.В. не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Також, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Ганзій В.В. у визначений Законом термін не надано Замовнику, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Ганзій В.В., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 29.04.2021 №35 на суму 3 599 968,87 грн без ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.09.2021

Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської ради з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель виявлених, Західним офісом Державної Аудиторської служби України від 16.09.2021р. в межах здійснення моніторингу (ID: UA-M-2021 -09-07-000008) закупівлі послуг: "Поточний ремонт автодоріг м.Слов’янськ за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-18-005080-a) здійснило заходи:

1)Щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку розірвало договір № 35 від «29» квітня 2021 р. на Поточний ремонт автодоріг м.Слов’янськ за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Додаткова угода № 6 від 20.09.2021р. оприлюднена 20.09.2021р.

2. Секретаря тендерного комітету було направлено на тренінг "Новації у публічних закупівлях. Підготовка до тестування для уповноважених осіб", в рамках Програми ООН із відновлення та розбудови миру "Місцева самоврядування та реформа децентралізації влади". Сертифікат про успішне проходження навчання курсу тренінгу додається.

Крім того, зобов'язуємся у подальшому при розміщенні інформації про закупівлі не допускати виявлені порушення та дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 11.11.2021

Договір розірвано

Запити й пояснення