Висновок
Моніторингом установлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 в частині відсутності в повідомленні про намір укласти договір посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
Моніторингом установлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 в частині відсутності в повідомленні про намір укласти договір посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 06.09.2021 № 090132, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти «Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр «Зоряний» Дніпропетровської обласної ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.08.2021 № 72, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 30.08.2021, договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 06.09.2021 № 090132.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель 30.08.2021, умовою застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено пункт 2 частини 2 статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір, оприлюдненому в електронній системі закупівель 30.08.2021, Замовником не вказано посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що пунктом 5 річного плану закупівлі UA-Р -2021-08-30-008007-а Замовником заплановано переговорну процедуру за конкретною назвою предмета закупівлі - ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Послуга з постачання теплової енергії).
Крім того згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 30.08.2021, назву предмета закупівлі Замовником визначено: Послуга з постачання теплової енергії за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Пунктами 1) та 3) договору про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 06.09.2021 № 090132, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, назву предмета закупівлі також визначено: послуга з постачання теплової енергії.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2021
укладено відповідну додаткову угоду з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України