Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 27.08.2021 № 292, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр обслуговування закладів освіти» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.08.2021 № 332, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 18.08.2021, договір на відпуск теплової енергії для потреб опалення від 27.08.2021 № 292.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що пунктом 5 річного плану закупівлі UA-Р -2021-08-18-004490-а Замовником заплановано переговорну процедуру за конкретною назвою предмета закупівлі – Послуга з постачання теплової енергії в ДНЗ № 8.
Крім того згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 18.08.2021, назву предмета закупівлі Замовником визначено: Послуга з постачання теплової енергії в ДНЗ №8 за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Пунктом 1.2 договору на відпуск теплової енергії для потреб опалення від 27.08.2021 № 292, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Павлоградтрансенерго» Павлоградської міської ради, назву предмета закупівлі також визначено: послуга з постачання теплової енергії в ДНЗ №8, згідно коду ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю послуг з централізованого постачання теплової енергії, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір на відпуск теплової енергії для потреб опалення укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 9-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону є нікчемним.
2. Висновок про наявність або відсутність порушення законодавства (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2021
Комунальна установа "Центр обслуговування закладів освіти" Павлоградської міської ради надає пояснення щодо результатів моніторингу закупівлі