Висновок
За результатами аналізу питання правомірності укладання додаткових угод від 10.08.2021 №2 до договору від 06.05.2021 №135 (лот 1) та від 01.07.2021 №1 до договору від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 (лот 2) встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності укладання додаткових угод від 23.07.2021 №1, від 26.07.2021 №2, від 26.08.2021 №3 до договору від 06.05.2021 №134 (лот 3) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання додаткових угод від 10.08.2021 №2 до договору від 06.05.2021 №135 (лот 1) та від 01.07.2021 №1 до договору від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 (лот 2) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Тернопільській області (далі – Замовник) на 2021 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договори від 20.04.2021 року (по лоту 1-3), договір про закупівлю товару від 06.05.2021 №135 по лоту 1, договір про закупівлю товару від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 по лоту 2, договір про закупівлю товару від 06.05.2021 №134 по лоту 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 12.05.2021 (по лоту 1), від 10.08.2021 (по лоту 1), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 01.07.2021 (по лоту 2), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.07.2021 (по лоту 3), від 26.07.2021 (по лоту 3), від 26.08.2021 (по лоту 3), додаткові угоди від 12.05.2021 №1 (по лоту 1), від 10.08.2021 №2 (по лоту 1), додаткова угоду від 01.07.2021 №1 (по лоту 2), додаткові угоди від 23.07.2021 №1 (по лоту 3), від 26.07.2021 №2 (по лоту 3), від 26.08.2021 №3 (по лоту 3), відповідь Замовника на пояснення від 13.09.2021 року із наданими документами.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 10.08.2021 №2 до Договору про закупівлю товару від 06.05.2021 №135 (лот 1) щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: збільшено ціну із 15,79 грн. до 17,24 грн. за 1 л нафтового газу скрапленого, тобто на 9,18 %, тоді як згідно з наданим в поясненні Замовника висновком Волинської торгово-промислової палати від 09.08.2021 № В-891, коливання ціни на ринку палива (нафтовий газ скраплений) відбулось 09.08.2021 року до 17,22 грн., тобто на 9,06 %. Отже, Замовником неправомірно піднято ціну за 1 л нафтового газу скрапленого на 0,12 %.
Також, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 01.07.2021 №1 до Договору про закупівлю товару від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 (лот 2) щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: збільшено ціну із 28,49 грн. до 29,26 грн. за 1 л бензину А-92, тобто на 2,7 %, тоді як згідно з наданою в поясненні Замовника ціновою довідкою Тернопільської торгово-промислової палати від 30.06.2021 № І-080, коливання ціни на ринку палива (бензин А-92) відбулось 30.06.2021 року до 28,75 грн., тобто на 0,9 %. Отже, Замовником неправомірно піднято ціну за 1 л бензину А-92 на 1,8 %.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону Замовником додатковою угодою від 10.08.2021 №2 до договору від 06.05.2021 №135 (лот 1) внесено зміни до істотних умов договору щодо неправомірного збільшення ціни за 1 л нафтового газу скрапленого на 0,12% та додатковою угодою від 01.07.2021 №1 до договору від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 (лот 2) внесено зміни до істотних умов договору щодо неправомірного збільшення ціни за 1 л бензину А-92 на 1,8% непропорційно коливанню ціни палива на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2021
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку Західного офісу Держаудитслужби (далі – Держаудитслужба) про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 17 вересня 2021 року, ID моніторингу: UA-M-2021-09-06-000012) (далі – Висновок) по предмету «Бензин, нафтовий газ скраплений, дизельне паливо» (Ідентифікатор закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro: UA-2021-04-20-006318-с), Управління поліції охорони в Тернопільській області (далі – Замовник) у порядку, визначеному абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надає аргументовані заперечення до Висновку, які полягають в наступному:
Результати моніторингу процедури закупівлі зазначені у Висновку, вказують на порушення Замовником вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, відповідно до якого Замовником додатковою угодою від 10.08.2021 №2 до договору від 06.05.2021 №135 (лот 1) внесено зміни до істотних умов договору щодо неправомірного збільшення ціни за 1 л нафтового газу скрапленого на 0,12% та додатковою угодою від 01.07.2021 №1 до договору від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 (лот 2) внесено зміни до істотних умов договору щодо неправомірного збільшення ціни за 1 л бензину А-92 на 1,8% непропорційно коливанню ціни палива на ринку.
На запит Держаудитслужби (оприлюднений в електронній системі закупівель 10.09.2021) Замовнику про надання пояснення «1. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №135 з ПП «ОККО Контракт» шляхом укладання Додаткової угоди від 10.08.2021 №2, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 1)? 2. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 з ТзОВ «Вест Кард» шляхом укладання Додаткової угоди від 01.07.2021 №1, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 2)? 3. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №134 з ТзОВ «Лівайн Торг» шляхом укладання Додаткових угод від 23.07.2021 №1, від 26.07.2021 №2, від 26.08.2021 №3, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 3)?» Замовником 13.09.2021 в електронній системі закупівель, по суті заданих питань надано наступні пояснення та копії документів які підтверджують коливання ціни такого товару на ринку:
1. Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №135 з ПП «ОККО Контракт» шляхом укладання Додаткової угоди від 10.08.2021 №2, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 1) керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону та п. 3.3.2. Договору, на підставі Висновків Волинської торгово-промислової палати від 06.05.2021 № В-498 та від 09.08.2021 № В-891.
2. Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 з ТзОВ «Вест Кард» шляхом укладання Додаткової угоди від 01.07.2021 №1, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 2) керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону та п. 3.3.2. Договору, на підставі Довідки Тернопільської торгово-промислової палати від 30.06.2021 № І- 080.
3. Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №134 з ТзОВ «Лівайн Торг» шляхом укладання Додаткових угод від 23.07.2021 №1, від 26.07.2021 №2, від 26.08.2021 №3, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 3) керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону та п. 3.3.2. Договору, на підставі Довідок Хмельницької торгово-промислової палати від 13.07.2021 № 22-05/649, від 26.07.2021 № 22-05/690 та від 16.08.2021 № 22-05/809.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 10.08.2021 №2 до Договору про закупівлю товару від 06.05.2021 №135 (лот 1) щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: збільшено ціну із 15,79 грн. до 17,24 грн. за 1 л нафтового газу скрапленого, тобто на 9,18 %.
Як вважають аудитори Держаудитслужби згідно з наданим в поясненні Замовника висновком Волинської торгово-промислової палати від 09.08.2021 № В-891, коливання ціни на ринку палива (нафтовий газ скраплений) відбулось 09.08.2021 року до 17,22 грн., тобто на 9,06 %. Отже, Замовником неправомірно піднято ціну за 1 л нафтового газу скрапленого на 0,12 %.
Замовник під час прийняття рішення про внесення змін до Договору від 06.05.2021 №135 з ПП «ОККО Контракт» шляхом укладання Додаткової угоди від 10.08.2021 №2, як зазначалось у пояснені, керувався п.2 ч.5 ст. 41 Закону та п. 3.3.2. Договору, на підставі Висновків Волинської торгово-промислової палати від 06.05.2021 № В-498 та від 09.08.2021 № В-891 «про середню ринкову вартість на бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне паливо, газ автомобільний (нафтовий газ скраплений)». Відповідно до зазначених Висновків середньо ринкова вартість нафтового газу скрапленого за 1 л. становила, станом на:
06.05.2021 (дата укладення зазначеного договору) 15,77 грн.
09.08.2021 (переддень укладення зазначеної додаткової угоди) 17,22 грн.
Тобто за даними Висновків Волинської торгово-промислової палати середньо ринкова вартість нафтового газу скрапленого, з дати укладення договору про закупівлю до дати укладення додаткової угоди про зміну ціни товару, зросла на 1,45 грн. за 1 л. або на 9,19 %.
Також зазначена інформація, щодо коливання середньої ціни нафтового газу скрапленого на ринку Україні, була перевірена у відкритих джерелах, які використовують торгово-промислові палати: www.index.minfin.com.ua.
Отже, Замовником правомірно піднято ціну за 1 л. нафтового газу скрапленого на 9,18 %.
Також, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 01.07.2021 №1 до Договору про закупівлю товару від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 (лот 2) щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: збільшено ціну із 28,49 грн. до 29,26 грн. за 1 л бензину А-92, тобто на 2,7 %.
Як вважають аудитори Держаудитслужби згідно з наданою в поясненні Замовника ціновою довідкою Тернопільської торгово-промислової палати від 30.06.2021 № І-080, коливання ціни на ринку палива (бензин А-92) відбулось 30.06.2021 року до 28,75 грн., тобто на 0,9 %. Отже, Замовником неправомірно піднято ціну за 1 л. бензину А-92 на 1,8 %.
Замовник під час прийняття рішення про внесення змін до Договору від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 з ТзОВ «Вест Кард» шляхом укладання Додаткової угоди від 01.07.2021 №1, як зазначалось у пояснені, керувався п.2 ч.5 ст. 41 Закону та п. 3.3.2. Договору, на підставі Цінової Довідки Тернопільської торгово-промислової палати від 30.06.2021 № І-080 «про середню ринкову вартість на бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне паливо, газ нафтовий скраплений». Відповідно до зазначеної Довідки середньо ринкова вартість бензину марки А-92 за 1 л. становила, станом на:
06.05.2021 (дата укладення зазначеного договору) 27,99 грн.
30.06.2021 (переддень укладення зазначеної додаткової угоди) 28,75 грн.
Тобто за даними Цінової Довідки Тернопільської торгово-промислової палати середньо ринкова вартість бензину марки А-92, з дати укладення договору про закупівлю до дати укладення додаткової угоди про зміну ціни товару, зросла на 0,76 грн. за 1 л. або на 2,71 %.
Також зазначена інформація, щодо коливання середньої ціни бензину марки А-92 на ринку Україні, була перевірена у відкритих джерелах, які використовують торгово-промислові палати: www.index.minfin.com.ua.
Отже, Замовником правомірно піднято ціну за 1 л. бензину марки А-92 на 2,7 %.
Разом з тим, Замовником дотримано всі вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в часині внесення зміни до істотних умов договору про закупівлю, а саме збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Зважаючи на формулювання пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в усіх випадках зміни ціни у зв’язку з її коливанням на ринку слід враховувати, що для оцінки розміру ринкових коливань не беруться до уваги ціни, що визначені безпосередньо в договорі про закупівлю, який сторони планують переглянути. Тобто базою порівняння служить не ціна товару за результатами аукціону (яка може бути як нижчою, так і вищою за ринкову на той час), а ринкова ціна на відповідний предмет закупівлі (товар) станом на певний день. Як правило, йдеться про дату укладення договору про закупівлю (набрання ним чинності, якщо ці дати розходяться) — у разі першої зміни ціни та станом на дату укладення чергової додаткової угоди про зміну ціни товару — у разі другої та наступних змін ціни товару.
Зважаючи на викладене, Замовник аргументовано заперечує щодо результатів моніторингу, зазначених у Висновку та вважає такий Висновок неправомірним, безпідставним та таким, що не відповідає дійсності.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону Замовник не погоджується з інформацією, викладеною у Висновку, та буде оскаржувати Висновок у судовому поряду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Додаток: 1) Висновок Волинської торгово-промислової палати від 06.05.2021 № В-498 на 1 арк.; 2) Висновок Волинської торгово-промислової палати від 09.08.2021 № В-891 на 1 арк.; 3) Додаткова угода з ПП «ОККО Контракт» від 10.08.2021 №2 до Договору 06.05.2021 №135 на 1 арк.;
4) Довідка Тернопільської торгово-промислової палати від 30.06.2021 № І- 080 на 1 арк.;
5) Додаткова угода з ТзОВ «Вест Кард» від 01.07.2021 №1 до Договору 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 на 1 арк.
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин, нафтовий газ скраплений, дизельне паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-20-006318-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №135 з ПП «ОККО Контракт» шляхом укладання Додаткової угоди від 10.08.2021 №2, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 1)?
2. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 з ТзОВ «Вест Кард» шляхом укладання Додаткової угоди від 01.07.2021 №1, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 2)?
3. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №134 з ТзОВ «Лівайн Торг» шляхом укладання Додаткових угод від 23.07.2021 №1, від 26.07.2021 №2, від 26.08.2021 №3, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 3)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.09.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин, нафтовий газ скраплений, дизельне паливо» (Ідентифікатор закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro: UA-2021-04-20-006318-с) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Управління поліції охорони в Тернопільській області по суті заданих питань надає наступні пояснення:
1. Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №135 з ПП «ОККО Контракт» шляхом укладання Додаткової угоди від 10.08.2021 №2, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 1) керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону та п. 3.3.2. Договору, на підставі Висновків Волинської торгово-промислової палати від 06.05.2021 № В-498 та від 09.08.2021 № В-891 (копії додаються).
2. Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №040418-06/05/2021-ШК-248 з ТзОВ «Вест Кард» шляхом укладання Додаткової угоди від 01.07.2021 №1, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 2) керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону та п. 3.3.2. Договору, на підставі Довідки Тернопільської торгово-промислової палати від 30.06.2021 № І- 080 (копія додається).
3. Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 06.05.2021 №134 з ТзОВ «Лівайн Торг» шляхом укладання Додаткових угод від 23.07.2021 №1, від 26.07.2021 №2, від 26.08.2021 №3, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (лот 3) керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону та п. 3.3.2. Договору, на підставі Довідок Хмельницької торгово-промислової палати від 13.07.2021 № 22-05/649, від 26.07.2021 № 22-05/690 та від 16.08.2021 № 22-05/809 (копії додаються)