Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації (зі змінами) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кольчинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.07.2021; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АДАМАНТ» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АДАМАНТ»); протокол уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду найбільш вигідної тендерної пропозиції від 29.07.2021р; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця торгів та намір укласти договір з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АДАМАНТ» від 02.08.2021; повідомлення про намір укласти договір від 02.08.2021; договір підряду від 14.09.2021 №1; пояснення та документи, надані Замовником 10.09.2021 через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 7 «Проект договору» до тендерної документації вказано, що зазначений проект договору не є остаточним і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, за згодою сторін з урахуванням вимог статті 41 Закону.
За нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2021
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що Кольчинською селищною радою вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Держаудитслужби України від 21.09.2021 року про результати моніторингу закупівлі «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району (ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель)» (Оголошення про відкриті торги UA-2021-07-05-006532-c, моніторинг UA-M-2021-09-06-000008).
Запити й пояснення
07.09.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району (ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-05-006532-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району (ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-05-006532-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), просимо надати інформацію з питань:
- чи укладався Кольчинською селищною радою договір на закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ» (вказати номер та дату договору)?
- У разі не укладання договору, надайте інформацію (документи), які підтверджують обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в ході моніторингу закупівлі «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району (ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель)» (Оголошення про відкриті торги UA-2021-07-05-006532-c, моніторинг UA-M-2021-09-06-000008)
Кольчинська селищна рада повідомляє, що Договір про закупівлю «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району (ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель)» між Кольчинською селищною радою та Переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ» станом на 09.09.2021 року не укладався. Відповідно до протоколу Уповноваженої особи від 20.08.2021 року «Про продовження строку для укладення договору про закупівлю», уповноваженою особою прийнято рішення продовжити строк для укладання договору про закупівлю з ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ» до 30.09.2021 року та повідомити про це Учасника-Переможця процедури (копія протоколу додається).
Листом № 02-9-2/755 від 20.08.2021 року, адресованим ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ», Кольчинська селищна рада повідомила Переможця процедури закупівлі про продовження строку підписання договору про закупівлю в зв’язку з необхідністю перевірки розрахунків договірної ціни та документації Учасника-Переможця процедури закупівлі спеціалістами, які здійснюють авторський нагляд, та щорічною відпусткою селищного голови (Копія листа додається).
10.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в ході моніторингу закупівлі «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району (ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель)» (Оголошення про відкриті торги UA-2021-07-05-006532-c, моніторинг UA-M-2021-09-06-000008)
Кольчинська селищна рада повідомляє, що на даний момент не володіє повним обсягом бюджетних призначень для оплати робіт «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району (ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель)». Однак, очікувана вартість предмету закупівлі розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 на основі зведеного кошторисного розрахунку до робочого проекту «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району», що пройшов державну архітектурно-будівельну експертизу та отримав позитивний експертний звіт. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до розробленого та затвердженого робочого проекту «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району», що пройшов державну архітектурно-будівельну експертизу та отримав позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, відповідно до вимог, встановлених пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (з змінами) повідомляємо про розміщення вказаної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Кольчинська селищна рада за посиланням https://kolchynorada.gov.ua/ у вкладці Селищна рада//Фінанси//Публічні закупівлі, з якої здійснюється перепосилання на сторінку закупівель Кольчинської селищної ради на електронному майданчику Закупки.Пром, на якому відображена інформація про всі публічні закупівлі розпорядника бюджетних коштів Кольчинської селищної ради https://zakupki.prom.ua/gov/company/04350524?p=2, зокрема і закупівлі, що є об’єктом моніторингу «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району (ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель)» (Оголошення про відкриті торги UA-2021-07-05-006532-c) - https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-07-05-006532-c. За вказаним посиланням доступний для вільного перегляду файл «ДОДАТОК 8 Технічне завдання.doc», в якому надано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району (ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель)».
Також надаємо наступні документи:
1. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за проектом «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району»;
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Будівництво блоків А, Б, В та котельні загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. по вул. Фрідєшівська, 16 в смт. Кольчино Мукачівського району».