Висновок
1.За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимоги пунктів 1, 2 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання щодо обґрунтування та наявності підстав застосування процедури закупівлі встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів та відмінити переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з порушенням строку визначеного Законом для укладання договору про закупівлю з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень відображення закупівлі у річному плані, застосуванні переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обґрунтування та наявності підстав застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-08-09-005140-a ДП "Дочірнє Підприємство "Дніпро-Сервіс" Комунального Підприємства "Агенство Регіонального Розвитку "Регіон-Лідер" Дніпропетровської Обласної Ради" (далі Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 09.08.2021.
Відповідно до вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
В ході моніторингу установлено, що у річному плані закупівель Замовника за номером UA-P-2021-08-09-005140-a відсутня інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) при цьому визначено джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет. Зазначене призвело до порушення вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі Порядок №708) із застосуванням Єдиного закупівельного словника, який затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі ЄЗС).
Моніторингом установлено, що відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі та річного плану закупівель UA-P-2021-08-09-005140-a на 2021 рік предмет закупівлі Замовник визначив відповідно до ДК 021:2015: 41110000-3 — Питна вода, який відповідно до ЄЗС відноситься до розділу 41000000-9 – Зібрана дощова та очищена вода.
Також моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 09.08.2021 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з комунальним підприємством "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради для закупівлі товару питна вода.
Відповідно до зведеного реєстру суб’єктів природних монополій комунальне підприємство «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради є монополістом по централізованому водопостачанню та водовідведенню у сфері комунальних послуг в Дніпропетровській області.
Відповідно до ЄЗС закупівля послуг з централізованого водопостачання та водовідведення відноситься до предмету закупівлі за розділом 65000000-3 «Комунальні послуги».
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір Замовник закуповує товар «Питна вода» у кількості 32000 метрів кубічних.
Таким чином Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пунктів 1, 2 розділу І Порядку №708.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку умов.
Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною другою статті 40 Закону.
Замовником визначений предмет закупівлі товар «Питна вода», який у розумінні цього закону не належать до сфери природних монополій та є конкурентним товаром, зокрема ринок за предметом код ДК 021:2015: 41110000-3 розділу 41000000-9 – Зібрана дощова та очищена вода (ЄЗС) функціонує на конкурентних засадах, тобто закупівлі здійснюються на основі конкурентного відбору учасників.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на частину другу статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Отже, Замовником не підтверджено наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі товару «Питна вода», а лише зазначено: «відсутність конкурентного середовища».
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі товару «Питна вода» без наявних умов, передбачених частиною другою статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В ході моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 09.08.2021 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з комунальним підприємством «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради для закупівлі товару питана вода.
При цьому, під час аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено, що відповідно до інформації електронної системи закупівель після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з комунальним підприємством «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради у строк визначений Законом за процедурою закупівлі відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, зокрема не оприлюднені: договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, та Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру закупівлі.
Таким чином, Замовником порушенно вимогу пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, а саме: не відмінено переговорну процедуру закупівлі у строк визначений Законом з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім цього, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону на запит Замовнику на пояснення Східного офісу Держаудитслужби 28.09.2021 Замовник не надав інформацію, документи, що передбачено Законом.
Запити й пояснення
28.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Питна вода, код ДК 021:2015: 41110000-3 — Питна вода (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-09-005319-а), яку проведено ДП "Дочірнє Підприємство "Дніпро-Сервіс" Комунального Підприємства "Агенство Регіонального Розвитку "Регіон-Лідер" Дніпропетровської Обласної Ради" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: відсутність конкурентного середовища.
Чому, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір замовником не підтверджено відсутність конкурентного середовища на відповідному ринку на дату проведення закупівлі (відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури?
4. Пунктом 5 частини восьмої статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником в електронній системі закупівлі 09.08.2021 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, проте не оприлюднений договір про закупівлю.
Чому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк визначений Законом після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір 09.08.2021 та Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.