Висновок
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Моніторингом встановлено ненадання інформації Замовником, чим порушено частину 5 статті 8 Закону.
Моніторингом встановлено не відміну переговорної процедури закупівлі, чим порушено пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення в річному плані закупівель, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відмінити переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Дочірнє Підприємство «Дніпро-Сервіс» Комунального підприємства «Агенство Регіонального Розвитку «Регіон – Лідер» Дніпропетровської обласної ради» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 09.08.2021.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель 09.08.2021, умовою застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено відсутність конкуренції з технічних причини, тобто пункт 2 частини 2 статті 40 Закону - роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
Згідно із пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (під час застосування переговорної процедури) не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівль, предмет закупівлі Замовником визначено як товар.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, видано суб’єктам господарювання понад 600 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Однак, на порушення вимог частини першої статті 20 Закону Замовник не провів відкриті торги, а застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. На момент початку проведення моніторингу закупівлі, відповідно до даних електронної системи закупівель, інформація щодо укладеного договору відсутня.
Проте Замовником на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі внаслідок не укладання договору з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» протягом 20-ти денного строку з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, визначеного зазначеною нормою Закону.
Письмових пояснень на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.09.2021 щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, застосування переговорної процедури закупівлі, укладання договору та не відміни зазначеної процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель не надано, що є порушенням частини 5 статті 8 Закону.
Запити й пояснення
20.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-08-09-005229-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Поясніть причину застосування переговорної процедури закупівлі замість проведення процедури відкритих торгів.
3.Поясніть, чи укладався договір за проведенною переговорною процедурою закупівлі електричної енергії ? У разі укладання договору укажіть дату та номер договору та поясніть причину не опублікування договору в електронній системі закупівель.
4. Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі при закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено 09.08.2021. На момент проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутня інформація про укладений договір. Поясніть причину не відміни зазначеної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.