Реконструкція будівлі міжлікарняної аптеки КНП СМБЛ під адміністративно-побутовий корпус за адресою: вул. Єгорова, 2-В, м. Сєвєродонецьк Луганської області (електромонтажні...

Висновок

Встановлено порушення вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу № 710, а також зазначення у тендерній документації умов, що суперечать нормам частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 26.02.2021 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, запити щодо надання роз’яснень до змісту тендерної документації та відповіді Замовника, вимога щодо усунення порушення від ПП «ЮФ «Каррал»» та відповідь Замовника, протокол засідання тендерного комітету від 23.03.2021, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ГРАНД-ПЛАСТ» (далі – ПП «ГРАНД-ПЛАСТ»), повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2021, договір будівельного підряду від 09.04.2021 № 59-3132, укладений між Замовником та ПП «ГРАНД-ПЛАСТ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.04.2021, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.09.2021.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 та в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок.

Крім того, підпунктом 2 пункту 4 Розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а також підпунктом 2 пункту 22.4 розділу 22 «Інші умови Договору» проєкту договору про закупівлю (Додаток № 6 до тендерної документації) вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Аналогічна підстава для внесення змін до істотних умов договору міститься і у підпункті 2 пункту 22.4 Договору. Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до тендерної документації, умов проєкту договору про закупівлю (Додаток 6 до тендерної документації) та до умов укладеного за результатами проведеної закупівлі Договору (договір будівельного підряду) вищезазначеної підстави для внесення змін до істотних умов договору, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ПП «ГРАНД-ПЛАСТ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, оскільки не містила підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень: пояснювальну записку; договірну ціну; локальні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін); розрахунк вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (у разі наявності); розрахунок загально-виробничих витрат до кожного локального кошторису; розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013; розрахунок коштів на інші витрати (у разі наявності); розрахунок показників загально-виробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації (у разі врахування в договірній ціні учасника I та III блоку загально-виробничих витрат та (або) адміністративних витрат а також розрахунок розміру заробітної плати врахованої при складанні ціни пропозиції, складений відповідно до Наказу Мінрегіону № 281 від 20.10.2016 р. із змінами, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Вищевказані документи ПП «ГРАНД-ПЛАСТ» завантажено до інформаційно телекомунікаційної системи Prozorro 01.04.2021, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (15.03.2021) та після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір (23.03.2021).

Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та викладеним у Додатку 5 до Тендерної документації».

Слід зазначити, що Замовником у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» Відомості ресурсів Додатку 5 до тендерної документації передбачено здійснення робот наступними машинами: автомобiлi бортовi, вантажопiдйомнiсть 3 т (пункт 8); автомобiлi бортовi, вантажопiдйомнiсть 5 т (пункт 9); автомобiлi бортовi, вантажопiдйомнiсть 8 т (пункт 10); автомобiлi-самоскиди, вантажопідйомність 7 т (пункт 11); крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т (пункт 15); крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т (пункт 16); крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 40 т (пункт 17); автонавантажувачi, вантажопiдйомнiсть 5 т (пункт 18), в розділі ІІІ «Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат» Відомості ресурсів Додатку 5 до тендерної документації передбачено використання термопеналів з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг (пункт 38).

В тендерній пропозиції ПП «ГРАНД-ПЛАСТ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та розрахунки вартості експлуатації машин, які не містять, вищезазначених машин, чим не дотримано вимоги підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Крім того, в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази по транспортному засобу автогідропідіймач не заповнено колонку 2 «Власне чи орендоване», чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинна відображати усі спеціальності та професії необхідні для виконання робіт передбачених кошторисом учасника конкурсних торгів. В тендерній пропозиції учасника надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до якої для виконання робіт будуть використовувати орендовані транспортні засоби. В договорі оренди транспортного засобу від 04.01.2021 укладеному між Замовником та Приватним підприємством – фірма «БОСКО», відсутня інформація щодо оренди транспортних засобів з працівниками. Отже, тендерна пропозиція ПП «ГРАНД-ПЛАСТ» не відповідала вимогам Додатку 2 до тендерної документації, оскільки не містила інформації щодо водіїв, які будуть працювати на транспортних засобах.

Крім того, в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по інженеру-проектувальнику кошторисної частини не заповнено колонку 7 «Постійне місце роботи», чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

В тендерній пропозиції ПП «ГРАНД-ПЛАСТ» надано копії аналогічних договорів, а саме: копію договору від 13.08.2019 № 441 укладеного з Головним управлінням Національної поліції в Луганській області та копію договору послуг від 26.07.2019 № 1187/19 укладеного з Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України», які не засвідчені належним чином та на які не накладено кваліфікований електронний підпис, чим не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, слід зазначити, що в тендерній пропозиції учасника не надано гарантійний лист, про те що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги підпункту 4.2 підпункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищевикладене тендерна пропозиція ПП «ГРАНД-ПЛАСТ» не відповідала вимогам Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Натомість Замовником з ПП «ГРАНД-ПЛАСТ» укладено Договір.

В ході моніторингу питання відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону, відповідно до якої умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Зокрема, Договір не містить умов окремих пунктів проєкту договору, поданого ПП «ГРАНД-ПЛАСТ» у складі тендерної пропозиції, а саме:

- Замовник має право проводити попередню оплату робіт розмір якої не може перевищувати 30 відсотків вартості річного обсягу робіт на строк не більше трьох місяців. По закінченню вказаного терміну невикористана сума повертається Замовнику (пункт 13.2 проєкту договору про закупівлю);

- Розрахунки проводяться шляхом безготівкового перерахування коштів Замовником на розрахунковий рахунок Підрядника за фактично виконані роботи на підставі актів приймання виконаних робіт протягом 10 (десяти) банківських днів від дати, вказаної в акті приймання виконаних робіт (абзац третій пункту 14.1 проєкту договору про закупівлю).

Враховуючи вищевикладене, відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.09.2021

Доброго дня! З огляду на інформацію, яка наведена у Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 21.09.2021 за результатом проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі міжлікарняної аптеки КНП СМБЛ під адміністративно-побутовий корпус (електромонтажні роботи та перегородки) (ДБН В.2.2-10-2001)(ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-26-008306-a ми, як законослухняний Замовник, виконали всі можливі дії стосовно виконання умов наведених у висновку, а саме: направили на юридичну адресу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ГРАНД-ПЛАСТ», код ЄДРПОУ 34274393, (93400, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул.Танкістів, б.21, кв.34) рекомендаційний лист (вих. № 22.09.2021 №1268) про намір розірвання ДОГОВОРУ БУДІВЕЛЬНОГО ПІДРЯДУ №59-3132 від 09.04.2021р. та додаткову угоду про розірвання ДОГОВОРУ БУДІВЕЛЬНОГО ПІДРЯДУ №59-3132 від 09.04.2021р.

Скан. копія Листа (рекомендаційний), додаткової угоди та фіскального чека про відправлення листа додається до пояснення. Також звертаємося до Вас з проханням надати інформацію стосовно наступних дій у разі відмови ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ГРАНД-ПЛАСТ», код ЄДРПОУ 34274393, як сторони за ДОГОВОРОМ БУДІВЕЛЬНОГО ПІДРЯДУ №59-3132 від 09.04.2021р. у розірванні договору.

Запити й пояснення