Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення норм пунктів 2 та 3 частини 2 статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Уповноваженою особою Замовника у зв’язку з проведенням моніторингу та виявленням порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення відмінити переговорну процедуру UA-2021-08-13-009469-a по ДК 021:2015-09120000-6– Газове паливо (природний газ) (протокол №94 від 07.09.2021) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель торги відмінені 19.09.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬22 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-08-13-011257-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-08-13-009469-a, протокол проведення переговорів від 13.08.2021 №91, протокол уповноваженої особи №94 від 07.09.2021, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель з доданими замовником документами 08.09.2021.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-08-13-009469-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до п.2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з інформацією наявною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відділ освіти, сім'ї, молоді, спорту, культури та туризму Зорянської сільської ради (ідентифікаційний код юридичної особи – 44108649) як юридичну особу створено на підставі Рішення Зорянської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 16.11.2020, дата запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи – 28.12.2020.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель крім вказаної процедури закупівлі по даному предмету закупівлі Відділ освіти, сім'ї, молоді, спорту, культури та туризму Зорянської сільської ради проведено одну процедуру відкритих торгів UA-2021-01-15-008278-a на закупівлю природного газу, за результатами якої укладено договір №ЛР-73/2021 від 23.02.2021 постачання протягом 2021 року природного газу з постачальником ТОВ «Енерджі Трейд Груп».
Відсутнє підтвердження наявності попередніх договірних зобов’язань з ТОВ «Рівнегаз Збут» у даного Замовника та заборгованості за природний газ.
В п.1 розділу ІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496 (далі - Правила), визначені підстави для постачання природного газу споживачу. Вказаний пункт Правил не містить вимог (зобов’язань) чи обмежень для споживача укладення договору з певним постачальником у зв’язку із включенням споживача до Реєстру споживачів відповідного постачальника у відповідному розрахунковому періоді.
Поряд з тим, однією з підстав для постачання природного газу споживачу є наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов.
При цьому, пунктом 3 розділу ІІ Правил визначено, що укладення договору постачання природного газу здійснюється з урахуванням однієї з таких вимог, зокрема, споживач має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким постачальником за умови відсутності простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником, що підтверджується письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків, або за умови наявності письмового дозволу діючого постачальника на перехід споживача до нового постачальника; договір постачання природного газу укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу в розрахунковому періоді, необхідний споживачу, або по його точці комерційного обліку, якій присвоєно окремий EIC-код.
Також, слід зазначити, що пп. 3, 5, 13 п. 5 розділу ІІ Правил передбачено, що Договір постачання природного газу повинен містити такі умови, що є істотними та обов'язковими для цього виду договору: ЕІС-код точки/точок комерційного обліку споживача, по яких буде здійснюватися постачання природного газу постачальником (за необхідності, якщо по інших точках комерційного обліку постачання газу здійснює інший постачальник); річні, місячні та/або добові обсяги природного газу, у тому числі в розрізі точок комерційного обліку (за необхідності), та/або допустиме їх відхилення; порядок зміни постачальника.
Слід зазначити, що згідно із п.2 розділу IV Правил кожен споживач має право на вільний вибір постачальника шляхом укладення з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника має передувати укладення договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу в певному розрахунковому періоді. Для зміни постачальника у споживача має бути відсутня прострочена заборгованість за поставлений природний газ перед діючим постачальником, що підтверджується письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків, або наявний письмовий дозвіл діючого постачальника на перехід споживача до нового постачальника.
Поряд з тим, в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі та в протоколі проведення переговорів №91 від 13.08.2021 вказано також на необхідність застосування переговорної процедури з підстав визначених в абзаці 1 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» для погашення заборгованості перед постачальником, не допущення негативних ситуацій, уникнення зриву опалювального сезону.
Однак, пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону не передбачено застосування переговорної процедури з метою погашення наявної заборгованості за спожитий газ.
Також, існуюча редакція цієї норми Закону застосовується у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та не передбачає можливості замовникам застосовувати переговорну процедуру з метою попередження настання таких наслідків (за наявності ризику виникнення надзвичайної ситуації).
З огляду на викладене вище, інформація розміщена в електронній системі закупівель по переговорній процедурі UA-2021-08-13-009469-a не містить відповідних обґрунтувань наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав вказаних в повідомленні про намір укласти договір та в протоколі переговорів у постачальника ТОВ «Рівнегаз Збут».
Тобто, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підтвердження наявності підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини 2 статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-13-009469-a не містить документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та не можливості постачання природного газу іншим постачальником, Замовником не надані.
Водночас, Уповноваженою особою Замовника у зв’язку з проведенням моніторингу та виявленням порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення відмінити переговорну процедуру UA-2021-08-13-009469-a по ДК 021:2015-09120000-6– Газове паливо (природний газ) (протокол №94 від 07.09.2021) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Замовником в поясненні від 08.09.2021 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено вказана інформація, відповіді по суті питання не надано, тому висновок щодо дотримання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зробити неможливо.
Запити й пояснення
03.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015-09120000-6– Газове паливо (природний газ)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-13-009469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-08-13-009469-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-13-009469-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-13-009469-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та не можливості постачання природного газу іншим постачальником.
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Крім того, конкретизуйте період постачання природного газу по вказаній закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
06.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015-09120000-6 – Газове паливо (природний газ)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-13-009469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-08-13-009469-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно з інформацією наявною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відділ освіти, сім'ї, молоді, спорту, культури та туризму Зорянської сільської ради (ідентифікаційний код юридичної особи – 44108649) як юридичну особу створено на підставі Рішення Зорянської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 16.11.2020, дата запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи – 28.12.2020.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель крім вказаної процедури закупівлі по даному предмету закупівлі Відділ освіти, сім'ї, молоді, спорту, культури та туризму Зорянської сільської ради проведено одну процедуру відкритих торгів UA-2021-01-15-008278-a на закупівлю природного газу, за результатами якої укладено договір постачання протягом 2021 року природного газу №ЛР-73/2021 від 23.02.2021 з постачальником ТОВ «Енерджі Трейд Груп».
Відсутнє підтвердження наявності попередніх договірних зобов’язань з ТОВ «Рівнегаз Збут» у даного Замовника та заборгованості за природний газ.
В п.1 розділу ІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах
енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496 (далі - Правила), визначені підстави для постачання природного газу споживачу. Вказаний пункт Правил не містить вимог (зобов’язань) чи обмежень для споживача укладення договору з певним постачальником у зв’язку із включенням споживача до Реєстру споживачів відповідного постачальника у відповідному розрахунковому періоді.
Поряд з тим, однією з підстав для постачання природного газу споживачу є наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов.
При цьому, пунктом 3 розділу ІІ Правил визначено, що укладення договору постачання природного газу здійснюється з урахуванням однієї з таких вимог, зокрема, споживач споживач має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким постачальником за умови відсутності простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником, що підтверджується письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків, або за умови наявності письмового дозволу діючого постачальника на перехід споживача до нового постачальника; договір постачання природного газу укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу в розрахунковому періоді, необхідний споживачу, або по його точці комерційного обліку, якій присвоєно окремий EIC-код.
Також, слід зазначити, що пп. 3, 5, 13 п. 5 розділу ІІ Правил передбачено, що Договір постачання природного газу повинен містити такі умови, що є істотними та обов'язковими для цього виду договору: ЕІС-код точки/точок комерційного обліку споживача, по яких буде здійснюватися постачання природного газу постачальником (за необхідності, якщо по інших точках комерційного обліку постачання газу здійснює інший постачальник); річні, місячні та/або добові обсяги природного газу, у тому числі в розрізі точок комерційного обліку (за необхідності), та/або допустиме їх відхилення; порядок зміни постачальника.
Слід зазначити, що згідно із п.2 розділу IV Правил кожен споживач має право на вільний вибір постачальника шляхом укладення з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника має передувати укладення договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу в певному розрахунковому періоді. Для зміни постачальника у споживача має бути відсутня прострочена заборгованість за поставлений природний газ перед діючим постачальником, що підтверджується письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків, або наявний письмовий дозвіл діючого постачальника на перехід споживача до нового постачальника.
Поряд з тим, в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі та в протоколі проведення переговорів №91 від 13.08.2021 вказано також на необхідність застосування переговорної процедури з підстав визначених в абзаці 1 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» для погашення заборгованості перед постачальником, не допущення негативних ситуацій, уникнення зриву опалювального сезону.
Однак, пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону не передбачено застосування переговорної процедури з метою погашення наявної заборгованості за спожитий газ.
Також, існуюча редакція цієї норми Закону застосовується у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та не передбачає можливості замовникам застосовувати переговорну процедуру з метою попередження настання таких наслідків (за наявності ризику виникнення надзвичайної ситуації).
З огляду на викладене вище, інформація розміщена в електронній системі закупівель по переговорній процедурі UA-2021-08-13-009469-a не містить відповідних обґрунтувань наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав вказаних в повідомленні про намір укласти договір та в протоколі переговорів у постачальника ТОВ «Рівнегаз Збут».
Надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав вказаних в повідомленні про намір укласти договір та в протоколі переговорів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
08.09.2021 · Замовник: відповідь про усунення виявлених порушень
Відповідно до Протоколу №94 від 07.09.2021 року прийнято рішення відмінити переговорну процедуру UA-2021-08-13-009469-a по ДК 021:2015-09120000-6– Газове паливо (природний газ) на підставі ч .2 п.1 ст.32 Закону - у звязку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
08.09.2021 · Замовник: відповідь про усунення виявлених порушень
Відповідно до Протоколу №94 від 07.09.2021 року прийнято рішення відмінити переговорну процедуру UA-2021-08-13-009469-a по ДК 021:2015-09120000-6– Газове паливо (природний газ) на підставі ч .2 п.1 ст.32 Закону - у звязку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.