Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (по лотах 1 та 2).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (по лотах 1 та 2) та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону (по лоту 2).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язаннь за договором від 16.09.2021 № 21 відповідно до норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-08-27-010761-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-08-27-004757-c (2 лоти), договір від 16.09.2021 № 21 (з додатками до нього) (по лоту № 2), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 07.09.2021 та 13.09.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-27-004757-c, (по лотах 1 та 2) вказано, що мережі з теплової енергії знаходяться на балансі тепло-енергопостачаючих організацій. Дані організації займають монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг у територіальних межах своєї діяльності.
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-27-004757-c, (по лотах 1 та 2) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (по лоту 1), проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (по лотах 1 та 2).
Також, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 03.09.2021, який розміщений в електронній системі закупівель, Замовником надано довідку ТОВ «Поліська енергосервісна компанія» від 07.09.2021 № 0709/21-2 та вказано, що на території відокремленого військового містечка 55 смт. Оржів функціонують теплогенеруючі установки виключно теплопостачального підприємства ТОВ «Поліська енергосервісна компанія». В зоні надання послуг для військової частини, що знаходиться в лісовому масиві на віддалі 2 кілометрів від смт. Оржів відсутні будь-які інші теплопостачальні організації та об’єкти теплопостачання інших теплопостачальних підприємств, у зв’язку з чим обрана переговорна процедура закупівлі (по лоту 2). Будь-яких інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з вищезазначеної підстави та не можливості надання закуповуваних послуг (товарів) іншими постачальниками (по лоту 2) не надано.
Варто зазначити, що ТОВ «Поліська енергосервісна компанія» у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.08.2021 (Рівненської області), відсутнє.
З огляду на вищевикладене, Замовником не обґрунтовано та не підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (по лоту 2).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
03.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі Пари, гарячої води та пов’язаної продукції (2 лоти) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-27-004757-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-27-004757-c, (по лотах 1 та 2) відсутня інформація, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, та вказано, що мережі з теплової енергії знаходяться на балансі тепло-енергопостачаючих організацій. Дані організації займають монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг у територіальних межах своєї діяльності.
У зв’язку з чим, просимо пояснити чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-08-27-004757-c, (по лотах 1 та 2) відсутня інформація, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? Також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з вищезазначеної підстави та не можливості надання закуповуваних послуг (товарів) іншими постачальниками.
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
07.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
КЕВ м. Рівне інформує, що на території відокремленого військового містечка 55 смт. Оржів функціонують теплогенеруючі установки виключно теплопостачального підприємства ТОВ «Поліська енергосервісна компанія». В зоні надання послуг для військової частини, що знаходиться в лісовому масиві на віддалі 2 кілометрів від смт. Оржів відсутні будь-які інші теплопостачальні організації та об’єкти теплопостачання інших теплопостачальних підприємств, у зв’язку з чим обрана переговорна процедура закупівлі.
Також повідомляємо, що для КП «ВАРАШТЕПЛОВОДОКАНАЛ» обрана переговорна процедура на підставі перебування станом на 31.07.2021 року підприємства у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (рядок 87, Рівненської області).
13.09.2021 · Замовник: Додаткові пояснення
До інформації про закупівлю Пари, гарячої води та пов’язаної продукції (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-27-004757-c):
1. В повідомленні про намір укласти договір (пункт 8) під час застосування переговорної процедури (по лотах 1 та 2) чітко вказано наявність умов застосування переговорної процедури.
Додаткова інформація на Вашу вимогу розміщена в ІТС закупівель Prozorro 07.09.2021 року у вигляді інформаційної довідки.
Аналогічна довідка підтвердження умов застосування переговорної процедури надана постачальником послуг – ТОВ «Поліська енергосервісна компанія», яка також 07.09.2021 року розміщена в ІТС закупівель Prozorro.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі додатково розміщено Замовником торгів в табличній формі в ІТС закупівель Prozorro 07.09.2021р.
Дана інформація в табличні формі також оприлюднена на власному веб-сайті КЕВ м. Рівне 13.09.2021р., розділ «Публічні закупівлі».
Додатково інформую:
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівель замовником здійснювався відповідно вимог КТМ-204 України 224-94 «Норми та вказівки по коригуванню витрат палива та теплової енергії на опалення нежитлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби України» та обсягів опалювального фонду.
2. Якість та параметри послуг, що застосовується відображено в проєкті Договору про закупівлю.
Дані послуги повинні відповідати вимогам наступних нормативно-правових актів у сфері теплопостачання: - Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. №2633-IV; - Закону України “Про альтернативні джерела енергії”; - Правилами користування тепловою енергією, затвердженими постановою КМ України від 03.10.2007 № 1198.
3. Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено чіткого переліку документів, що мають підтверджувати причину обрання замовником переговорної процедури закупівлі.