Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 2 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 26.07.2021 року № 216 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, оприлюднення інформації про закупівлі, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Військової частини А3358 (далі – Замовник), затверджена протоколом прийняття рішення уповноваженою особою від 22.06.2021 року № 167, тендерна пропозиція учасника ФОП Симон Віталій Володимирович, тендерна пропозиція переможця ФОП Оксютович Андрій Миколайович (далі - Переможець), протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 12.07.2021 року № 186 та № 187, повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2021 року, договір про закупівлю від 26.07.2021 року № 216.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 2 Закону, тендерна документація Замовника не містить інформацію про посаду та електронну адресу посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (Карапчинського О.Й. та Головні М.М.).
Відповідно до підпункту 3.1.4. пунктом 1 розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову, що «подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис, на захищеному типу носію».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити
електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід відмітити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, який розміщено на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua/storage/app/uploads/public/604/0a9/4dc/6040a94dce4b3594737504.pdf), зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважати кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Оксютович Андрій Миколайович містить накладений електронний підпис Оксютовича Андрія Миколайовича, за результатами перевірки якого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Оксютовича Андрія Миколайовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.4 пункту 3.2 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно підпункту 3.5.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання інформаційної довідки складеної у довільній формі про виконання аналогічного договору протягом 2020 року, де зазначено конкретну назву предмету, сума, номер та дата укладання аналогічного договору, строку надання послуг, повного найменування замовника згідно такого договору, їх адреса, контактна особа та їх номерів телефонів.
На виконання вищевказаних вимог Переможцем надано довідку від 07.07.2021 року, в якій відсутня інформація про строк надання послуг, чим не дотримано вимоги підпункту 3.5.2. пункту 5 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» установленому статтею 16 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Оксютович Андрій Миколайович, як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2021
Шановний співробітнику Державної аудиторської служби!
На Ваш запит повідомляємо наступну інформацію:
Згідно пункту 17 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація Замовника повинна містити прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, тому в Розділі І пункту 2 підпункту 2.3 тендерної документації вказано прізвище, ім’я та по батькові, контактні телефони (в тому числі й мобільні) та факс двох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Електронна адреса, за допомогою якої здійснюється службове листування з питань державних закупівель: fes3358@post.mil.gov.ua, зазначена в інформації про військову частину А3358 на електронному майданчику “Держзакупівлі.Онлайн” системи публічних закупівель “Прозорро”, інших службових електронних адрес немає.
Наказом командира військової частини А3358 від 11.06.2021 № 373 військовослужбовців Головню Максима та Карапчинського Олександра призначено виконувати обов’язки за посадою “уповноважена особа” з питань державних закупівель, що і зазначено в тендерній документації.
Найменування дійсних посад військовослужбовців становить службову інформацію, яка не призначена для широкого загалу.
Підпунктом 3.1.3 пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що документи тендерної пропозиції можуть бути створені та подані учасниками з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» у формі електронних документів. Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Згідно підпункту 23 статті 1 Закону України “Про електронні довірчі послуги” кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
При перевірці КЕП фізичної особи-підприємця Оксютовича Андрія Миколайовича за допомогою посилання “перевірити справжність КЕП/ЕЦП” на електронному майданчику “Держзакупівлі.Онлайн” системи публічних закупівель “Прозоро”, відображалась інформація стосовно підписувача: кваліфікований-так, посилений-так, тип засобу КЕП-не визначено, ЦСК: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна".
Всі документи, що надані учасником процедури закупівлі підписані КЕП Оксютовича Андрія Миколайовича, повноваження підпису якого підтверджено, тобто ідентифікацію особу підписувача було проведено.
Крім того, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 “Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів”, експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України “Про електронні довірчі послуги” щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року.
В довідці про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі, що надана переможцем у складі тендерної документації, зазначені найменування замовника, для якого виконувались аналогічні договору, з реквізитами, найменування предмету закупівлі. Кількість, номер та дата укладеного договору, вартість договору, контактні особи з номерами телефонів.
Також в інформаційній довідці від 07.07.2021, що надана переможцем, зазначено, що термін надання послуг з поточного ремонту автомобіля не перевищує 14 календарних днів з моменту передачі його на СТО.
Крім того, відповідно до п.19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Пунктом 5.4.1 Розділу V тендерної документації передбачено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що визначені в переліку формальних помилок наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за N 715/34998, зокрема до вказаного переліку відносяться наступні випадки: в) Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації, є) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
Тобто інформація про терміни надання послуг учасником закупівлі присутня у складі тендерної пропозиції.
З огляду на вищевказане, вважаємо, що тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Оксютовича Андрія Миколайовича повною мірою відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерній документації Замовника.
З повагою-
Уповноважена особа військової частини А3358
Олександр Карапчинський