Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 09.08.2021 року № 7 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Любарського професійного ліцею (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 27.07.2021 року, укладений договір про закупівлю від 09.08.2021 року № 7.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Відсутністъ конкуренції (в тому числі з технічних причин) та враховуючи той факт, що згідно договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності № 95-у від 14.07.2021p ТОВ «Енергія тепла» код ЄДРПОУ 2263403171, передано асфальтований майданчик, площею 75 м.2. Строк дії договору до 13.07.2026р. п. 7.1 договору передбачає, що майно передається в оренду з метою надання послуг з теплопостачання. На виконання договору на орендованому асфальтованому майданчику встановлена модульна котельня, що працює на твердому паливі. Розрахунок за теплову енергію з ТОВ «Енергія тепла» здійснюєтъся за тарифом, встановленим місцевим органом самоврядування згідно ЗУ «Про теплопостачання», ЗУ «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 26.11.2016., розділом ІV якого внесено зміни до ЗУ «Про теплопостачання» та згідно ст. 28 ЗУ «Про органи місцевого самоврядування».
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
Адміністрація Любарського професійного ліцею повідомляє, що 04.10.2021р. нам стало відомо про те, що стосовно нашої закупівлі теплової енергії згідно ДК 021: 2015 код 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» було проведено моніторинг управлінням Північного офісу Держаудитслужби на електронному майданчику «Закупки».
Оскільки, даним майданчиком заклад не користується (використовуємо «Е-тендер»), тому ми не мали змоги своєчасно надати пояснення і усунути виявлені недоліки, тому одразу, дізнавшись про виявлені порушення вжили заходів по їх усуненню, а саме: 06.10.2021р. між Замовником – Любарським професійним ліцеєм та Учасником – ТОВ «Енергія тепла» було укладено додаткову угоду №1 щодо дострокового розірвання (припинення) договору про закупівлю послуг за державні кошти №7 від 09.08.2021р.
Додаток: додаткова угода №1 щодо дострокового розірвання (припинення) договору про закупівлю послуг за державні кошти №7 від 09.08.2021р.
Оцінка ДАСУ від 12.10.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору