Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 06.08.2021 року, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 27.08.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до пунктів VI - VIII Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 5, 6 та 12 частини 1 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику наступні документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- довідку в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю, що не призвело до його дострокового розірвання, і не були застосовані санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати укладання такого договору (надають всі учасники процедури закупівлі, які раніше укладали договір з нашим Підприємством);
- оригінал або нотаріально завірену копію довідки, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінального правопорушення, передбаченого кримінальним процесуальним законодавством України, з датою видачі не більше місячної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, на порушення вимог пунктів VI - VIII Додатку № 3 тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону, переможцем торгів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2021
Начальнику управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Костюк Л.П.
У відповідності до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі — Лікарня) оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
06.08.2021 року Лікарня оголосила публічну закупівлю «Природний газ», код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, процедура закупівлі — відкриті торги, очікувана вартість 4242000,00 грн. (чотири мільйони двісті сорок дві тисячі гривень 00 копійок) з ПДВ, ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro — UA-2021-08-06-002329-b.
25.08.2021 року у відкритих торгах взяли участь два учасники з наступними кінцевими пропозиціями після аукціону (грн, з ПДВ):
ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» 3830526,00
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» 3860220,00
ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» 3940818,00
ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» 3945060,00
08.09.2021 року (17:31 год) на сторінці цієї закупівлі в системі Prozorro був опублікований Висновок про результати моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби, згідно із яким працівниками Управління були виявлені порушення законодавства про публічні закупівлі. Пунктом 3 констатуючої частини Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язало Лікарню здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно із частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Пункт 1 констатуючої частини Висновку містить наступні відомості щодо наявності або відсутності порушень законодавства:
1) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
2) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
3) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
1. За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону».
Лікарня надає аргументовані заперечення наступного змісту.
У Висновку щодо цього порушення зазначено: «За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій».
Пункту 19 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Абзацом 7 пункту 1 розділу 3 тендерної документації передбачено що «Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни, наведені у Документації. Неспроможність подати всю інформацію, яку вимагає Документація, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції. Замовник не заперечує щодо надання Учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів. Не подання таких додаткових документів, які не вимагаються Документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам Документації».
Отже, Лікарня не порушила вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
2. Щодо частини висновку про те, що «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону».
Лікарня надає інформацію, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
У Висновку щодо цього порушення зазначено: «Відповідно до частини 6 статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону. Разом з тим, відповідно до пунктів VI - VIII Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 5, 6 та 12 частини 1 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику наступні документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме: - довідку в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю, що не призвело до його дострокового розірвання, і не були застосовані санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати укладання такого договору (надають всі учасники процедури закупівлі, які раніше укладали договір з нашим Підприємством); - оригінал або нотаріально завірену копію довідки, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінального правопорушення, передбаченого кримінальним процесуальним законодавством України, з датою видачі не більше місячної давнини до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, на порушення вимог пунктів VI - VIII Додатку № 3 тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону, переможцем торгів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону. Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.».
Відповідно до вимог абзацу 12 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте вищезгадані документи ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» не були надані. 10.09.2021р. Протоколом №339 засідання тендерного комітету щодо відміни рішення щодо визначення переможцем та відхилення тендерної пропозиції Учасника було відмінено рішення про визначення переможця та відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» на підставі абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 «Відхилення тендерних пропозицій» та пункту 7 статті 33 «Рішення про намір укласти договір про закупівлю» Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, Лікарня при проведенні закупівлі усунула зазначені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Зміст Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби щодо публічної закупівлі з ідентифікатором в системі Prozorro UA-2021-08-06-002329-b доведений до членів Тендерного комітету і керівників структурних підрозділів Лікарні, вжито заходів щодо недопущення порушень при здійсненні публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, за результатами розгляду Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби від 08.09.2021 року, щодо зазначених порушень, комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф.Гербачевського» Житомирської обласної ради надало правомірні аргументовані заперечення та інформацію, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у відведений для цього строк.
Лікарня вдячна Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за співпрацю та допомогу в сфері забезпечення неухильного дотримання законодавства про публічні закупівлі.
Примітка: документи публічної закупівлі до цієї «Інформації» не додаються, у зв’язку із їх оприлюдненням у повному обсязі у системі публічних закупівель «Prozorro».
З повагою,
в.о.генерального директора Петро КУСЬКАЛО
Виконавець:
Волощук, 438728