Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 13.6 розділу 13 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни електричної енергії за 1 кВт/год до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), а також здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Словечанської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ЕРНЕРІНГ», протокол засідання тендерного комітету від 25.01.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2021, договір про закупівлю від 12.02.2021 № 77, додаткові угоди від 17.02.2021 № 1, від 01.03.2021 № 2, від 02.03.2021 № 3, від 03.03.2021 № 4, від 05.05.2021 № 5, від 17.05.2021 № 6, від 25.06.2021 № 7 та від 17.08.2021 № 8, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.09.2021 року.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з учасником-переможцем торгів ТОВ «ЕРНЕРІНГ» від 12.02.2021 року за № 77 (далі - Договір), на загальну суму 362 179,50 гривень.
Поряд з тим, між Замовником та ТОВ «ЕРНЕРІНГ» до Договору укладено додаткові угоди від 02.03.2021 № 3, від 03.03.2021 № 4, від 17.05.2021 № 6, від 17.08.2021 № 8 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель.
Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод від 02.03.2021 № 3 та від 03.03.2021 № 4 до Договору Замовником обґрунтовуються листами ТОВ «ЕРНЕРІНГ», щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору та ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 15.02.2021 року № 352/21.
Однак, аналізом встановлено, що вказана довідка Харківської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни товарів, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткових угод від 02.03.2021 № 3 та від 03.03.2021 № 4 до Договору (з 12.02.2021 по 02.03.2021 та від 02.03.2021 по 03.03.2021), оскільки лише несе інформацію про коливання середньозваженої ціни купівлі-продажу електроенергії на майданчику ринка «на добу наперед» протягом січня 2021, тобто до укладання Договору між Замовником та ТОВ «ЕРНЕРІНГ».
Отже, за результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 13.6 розділу 13 Договору, до Договору укладено додаткові угоди від 02.03.2021 року № 3 та від 03.03.2021 року № 4 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Разом з тим, такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2021
З метою виконання вимоги Державної аудиторської служби України Північного офісу в Житомирській області щодо приведення істотних умов Договору до вимог законодавства (зокрема, приведення ціни електричної енергії за 1 кВт/год до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) Словечанська сільська рада та ТОВ "ЕРНЕРІНГ" розірвали Додаткову угоду №2 з 01.03.2021, Додаткову угоду №3 від 02.03.2021р., Додаткову угоду №4 від 03.03.2021р., Додаткову угоду №5 з 05.05.2021, Додаткову угоду №6 з 17.05.2021, Додаткову угоду №7 з 25.06.2021, Додаткову угоду №8 з 17.08.2021 на збільшення ціни за одиницю товару, з метою приведення ціни електричної енергії за 1 кВт/год до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору.
Запити й пояснення
14.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-01-04-001928-c ) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Словечанською сільською радою, додатковими угодами від 02.03.2021 року № 3, від 03.03.2021 року № 4, від 17.05.2021 року № 6, від 17.08.2021 року № 8 до договору від 12.02.2021 року № 77, укладеного з ТОВ «ЕРНЕРІНГ», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону збільшення по кожній угоді окремо (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2021 · Замовник: відповідь на запит
Надання відповіді уповноваженою особою на запит Держаудитслужби
24.09.2021 · Замовник: Немає на майданчику Замовника Висновку, відповідного до ЗУ "Про публічні закупівлі". Завдяки цьому, ми не можемо надати інформацію та документи про усунення порушень...
За результатами проведеного моніторингу посадова особа територіального органу ДАСУ складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником/заступником керівника територіального органу ДАСУ. Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Він оприлюднюється в ProZorro протягом 3 робочих днів з дня його складання.
У висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування замовника, місцезнаходження, код ЄДРПОУ,;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушень;
5) зобов’язання щодо їх усунення.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена територіальним органом ДАСУ.
28.09.2021 · ДАСУ: Відповідь щодо надання роз'яснення
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія», (за номером ID: UA-2021-01-04-001928-с), повідомляє, що висновок про результати моніторингу даної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 20.09.2021 року.