Висновок
Учасником не підтверджено відсутність підстав передбачених частиною 2 статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами моніторингу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 3 статті 17, пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШТАБ» установлено вимог частин 3 та 6 статті 17 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 07.07.2021 року № 190 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А3358 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ШТАБ», протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 23.06.2021 року № 168, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2021 року, договір про закупівлю від 07.07.2021 року № 190.
За результатами моніторингу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2021-05-28-000586-а не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок, віднесено помилки, які не відповідають помилкам зазначеним у «Переліку формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998, зокрема, відсутність підписів та печаток на окремих документах;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі.
За результатами проведенного моніторингу щодо розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону учасником ТОВ «ШТАБ» під час подання тендерної пропозиції не підтверджено відсутність підстав передбачених частиною 2 статті 17 Закону та на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону переможцем торгів ТОВ «ШТАБ» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 7 статті 33 Закону, Замовником не відхилено переможця ТОВ «ШТАБ», як такого, що не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2021
На Ваш запит повідомляємо наступну інформацію:
В оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю військовою частиною А3358 фарбувально-сушильної камери у кількості 1-ї одиниці, з очікуваною вартістю 1 200 000,00 грн., ідентифікатор закупівлі - UA-2021-05-28-000586-a, класифікація за ДК 021:2015: 39230000-3 - Вироби спеціального призначення, в описі критеріїв, зокрема стосовно забезпечення тендерних пропозицій, зазначено, що учасник підтверджує, що видом та умовами надання забезпечення тендерних пропозицій є безвідклична безумовна банківська гарантія з очікуваним значення: Так.
Умови надання забезпечення тендерної пропозиції зазначені в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації предмету закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Згідно частини 3 тієї ж статті тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Підпунктом 1.5 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад: відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки, що цілковито і повністю відповідає вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” в частині оформлення тендерної документації та вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710, де формальні (несуттєві) помилки розписані розширено.
Підпунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Також зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На офіційному веб-сайті Міністерства оборони України (www.mil.gov.ua) розміщений Реєстр суб’єктів господарювання-учасників відбору та/або контрагентів, якими неналежно виконувались обов’язки за договорами підряду.
В зазначеному реєстрі така установа, як ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШТАБ КОДІ", відсутня.
Також частиною 2 статті 17 Закону вказано, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
До 07 липня 2021 року військовою частиною А3358 договори на закупівлю товарів, робіт та послуг у ТОВ “Штаб КОДІ” не заключались.
З огляду на вищевказане, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ “Штаб КОДІ” повною мірою відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерній документації Замовника.
З повагою-
Уповноважена особа військової частини А3358
Олександр Карапчинський