Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій учасника-переможця Управління поліції охорони в Житомирській області, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А 2772 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця Управління поліції охорони в Житомирській області, протокол засідання тендерного комітету від 17.02.2021 року № 4, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2021 року, договір про закупівлю товарів від 01.03.2021 року № 6.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, визначений Замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, зокрема, Замовником до формальних помилок віднесено відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2021
Військовою частиною А2772 (далі-Замовник) розглянуто та опрацьовано Висновок про результати моніторингу закупівлі від 17.09.2021, який розпочато Північним офісом Держаудитслужби від 03.09.2021 Наказом №509, щодо закупівлі послуг: ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони складу ракетно-артилерійського озброєння (будівля № 3/470) та вартового приміщення (будівля 3/78) військової частини А2772 (як один пост)) (UA-2021-01-29-003203-c).
Щодо переліку формальних помилок:
Пункт 19 частини 2 статті 22 Закону зазначає, що в тендерній документації повинні бути відомості щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) помилками вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме ¬– технічні помилки та описки. В тендерній документації, а саме – пункту 5.3.3 Розділу V тендерної документації, зазначено у відповідності до положень Закону та наведено опис та приклад, який в свою чергу не порушує вимоги частини 3 статті 22 Закону, та не обмежує дію наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, так як перелік формальних помилок Замовника не є вичерпним.
Наведений приклад у пункті 5.3.3 Розділу V тендерної документації формальні (несуттєві) помилки не суперечить Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та не пов`язані із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції. Вважаємо, таким чином, учасники торгів при ознайомленні з тендерною документацією перебували у рівних умовах та були відсутні заяви та скарги про її незрозумілість чи необхідність роз`яснення. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим виключно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). В свою чергу у висновку про результати моніторингу закупівлі не йдеться про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.
Також, тендерним комітетом було враховано наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 при формуванні даної закупівлі, та в подальшому буде використано для формування переліку формальних (несуттєвих) помилок у складі тендерної документації майбутніх закупівель.
Щодо усунення можливих порушень:
Відповідно до чинного законодавства загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії (яким на думку Замовника є висновок Держаудитслужби), як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб’єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Після детального вивчення висновку Держаудитслужби, Замовником було встановлено, що Вами не конкретизовано яких саме заходів має вжити Замовник, не визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу можливих порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність, а тому 22 вересня 2021 року о 14 годині 24 хвилини через електронний майданчик військової частини А2772 Вам було подано звернення за роз'ясненням щодо висновку наступного змісту:
“Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), враховуючи критерій обґрунтованості та вмотивованості висновка від 17 вересня 2021 року по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2021-09-03-000054) розпочатого 03 вересня 2021 року, як акту індивідуальної дій прошу Вас роз’яснити зміст висновку в частині невідповідності тендерної документації нормам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, як саме пов’язує наслідок неможливості забезпечення ефективного та прозорого здійснення, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у сфері публічних закупівель, розвитком добросовісної конкуренції.
Разом з тим письмові офіційні зобов’язання органу державного фінансового контролю за своєю правовою суттю є рішеннями суб’єкта владних повноважень, породжує для зобов’язаної особи правові наслідки у вигляді необхідності вчинення певних дій, а відтак, з огляду на припис статей 8 та 19 Конституції України має, по-перше, містити чітке викладення суті владного припису щодо усунення порушення законодавства, котре унеможливлює неоднозначне розуміння як змісту, так і порядку виконання висунутого суб’єктом владних повноважень зобов’язань та яке повинно відповідати передбаченим законом способам захисту порушень інтересів держави, а по-друге, допускати реальну можливість виконання владного припису.
Від так зобов’язання, щодо усунення можливих виявлених порушень “здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів”, прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки) яких слід вжити Замовнику для усунення порушень. Водночас спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства.”
Станом на 24 вересня 2021 року жодних роз’яснень щодо висновку на електронний майданчик та електронну адресу (зазначену на електронному майданчику військової частини А2772) не надходило.
Тому, зобов’язання, щодо усунення можливих виявлених порушень, а саме: “здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому”, всупереч принципів визначеності та чіткості, спонукає Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити в даній процедурі закупівлі.
Запити й пояснення
22.09.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), враховуючи критерій обґрунтованості та вмотивованості висновка від 17 вересня 2021 року по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2021-09-03-000054) розпочатого 03 вересня 2021 року, як акту індивідуальної дій прошу Вас роз’яснити зміст висновку в частині невідповідності тендерної документації нормам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, як саме пов’язує наслідок неможливості забезпечення ефективного та прозорого здійснення, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у сфері публічних закупівель, розвитком добросовісної конкуренції.
Разом з тим письмові офіційні зобов’язання органу державного фінансового контролю за своєю правовою суттю є рішеннями суб’єкта владних повноважень, породжує для зобов’язаної особи правові наслідки у вигляді необхідності вчинення певних дій, а відтак, з огляду на припис статей 8 та 19 Конституції України має, по-перше, містити чітке викладення суті владного припису щодо усунення порушення законодавства, котре унеможливлює неоднозначне розуміння як змісту, так і порядку виконання висунутого суб’єктом владних повноважень зобов’язань та яке повинно відповідати передбаченим законом способам захисту порушень інтересів держави, а по-друге, допускати реальну можливість виконання владного припису.
Від так зобов’язання, щодо усунення можливих виявлених порушень “здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів”, прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки) яких слід вжити Замовникудля усунення порушень. Водночас спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства.
27.09.2021 · ДАСУ: Відповідь щодо надання роз'яснення
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Військової частини А 2772 (далі - Замовник) інформує наступне.
Наказом Державної аудиторської служби України від 08.09.2020 року № 552 (далі – Порядок № 552), який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 року за № 958/35241, затверджено форму висновку та порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 552 встановлено, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Враховуючи порушення встановлені в ході проведення моніторингу у п. 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ «КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА» висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Слід відмітити, що вказаний висновок містить заходи, які повинен вжити Замовник та вимогу щодо способу усунення порушень в ході проведення Замовником наступних процедур закупівель.
Таким чином, висновок про результати моніторингу складено у відповідності до вимог Порядку № 552, зокрема, з чітко зазначеними заходами, які необхідно вжити Замовнику, як того вимагає пункт 5 частина 7 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі».