Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 23.02.2021 № 19, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Новочорторийського державного аграрного технікуму (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, протокол проведення переговорів від 10.02.2021 року № 1, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2021, договір про закупівлю від 23.02.2021 № 19.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2021
Заперечення по висновку
Дана переговорна процедура була проведена з АТ «Житомиробленерго», так як це єдина організація, яка надає послуги з розподілу електричної енергії на території Житомирської області. Крім того, Новочорторийський технолого-економічний фаховий коледж приєднаний саме до системи розподілу електричної енергії, що належить АТ «Житомиробленерго». В разі розірвання даного договору навчальний заклад повністю припиняє свою діяльність, так як розподіл електричної енергії та в свою чергу постачання електричної енергії Новочорторийському технолого-економічному фаховому коледжу буде повністю припинено.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №1441 від 16.11.2018 року АТ «Житомиробленерго» видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності відповідно до додатка до даної постанови.
Відповідно до даного додатка до постанови №1441 від 16.11.2018 р. місцем провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії АТ «Житомиробленерго» являється територія Житомирської області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності АТ «Житомиробленерго».
Новочорторийський технолого-економічний фаховий коледж приєднаний саме до мережи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності АТ «Житомиробленерго», тому була проведена переговорна процедура з єдиним учасником, який може надавати відповідну послугу з розподілу електричної енергії, а саме з АТ «Житомиробленерго».
Відповідно до ст 16 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям».
АТ «Житомиробленерго» надана довідка, в якій вказано, що АТ «Житомиробленерго» відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. АТ «Житомиробленерго» є суб’єктом природної монополії у сфері енергетики з надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на території Житомирської області. Товариство включене до реєстру суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики. Даний реєстр розміщений на офіційному сайті НКРЕКП (https://www.nerc/gov.ua/) та знаходяться у вільному доступі.
В’язку з вищенаведеним є всі нормативно-правові підстави для проведення з АТ «Житомиробленерго» виключно переговорної процедури закупівлі послуги з розподілу електричної енергії.
Запити й пояснення
21.09.2021 · Замовник: Заперечення по висновку
Дана переговорна процедура була проведена з АТ «Житомиробленерго», так як це єдина організація, яка надає послуги з розподілу електричної енергії на території Житомирської області. Крім того, Новочорторийський технолого-економічний фаховий коледж приєднаний саме до системи розподілу електричної енергії, що належить АТ «Житомиробленерго». В разі розірвання даного договору навчальний заклад повністю припиняє свою діяльність, так як розподіл електричної енергії та в свою чергу постачання електричної енергії Новочорторийському технолого-економічному фаховому коледжу буде повністю припинено.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №1441 від 16.11.2018 року АТ «Житомиробленерго» видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності відповідно до додатка до даної постанови.
Відповідно до даного додатка до постанови №1441 від 16.11.2018 р. місцем провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії АТ «Житомиробленерго» являється територія Житомирської області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності АТ «Житомиробленерго».
Новочорторийський технолого-економічний фаховий коледж приєднаний саме до мережи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності АТ «Житомиробленерго», тому була проведена переговорна процедура з єдиним учасником, який може надавати відповідну послугу з розподілу електричної енергії, а саме з АТ «Житомиробленерго».
Відповідно до ст 16 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям».
АТ «Житомиробленерго» надана довідка, в якій вказано, що АТ «Житомиробленерго» відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. АТ «Житомиробленерго» є суб’єктом природної монополії у сфері енергетики з надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на території Житомирської області. Товариство включене до реєстру суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики. Даний реєстр розміщений на офіційному сайті НКРЕКП (https://www.nerc/gov.ua/) та знаходяться у вільному доступі.
В’язку з вищенаведеним є всі нормативно-правові підстави для проведення з АТ «Житомиробленерго» виключно переговорної процедури закупівлі послуги з розподілу електричної енергії.