Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частин 3, 6 статті 17, пунктів 2, 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Епіцентр К» установлено порушення вимог частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 30.08.2021 року № 102 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А0409 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Продмаркетпром» та ТОВ «Епіцентр К», протоколи засідань тендерного комітету від 13.08.2021 № 95 та від 18.08.2021 року № 98, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 року, договір про закупівлю від 30.08.2021 року № 102, додаткова угода від 30.08.2021 року №1.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок, віднесено помилки, які не відповідають помилкам зазначеним у «Переліку формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998, зокрема, зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що надано у складі тендерної пропозиції учасника;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та Додатку № 2 тендерної документації зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої і другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не десяти днів;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктом 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Також, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Епіцентр К» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону переможцем торгів ТОВ «Епіцентр К» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, пунктом 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 7 статті 33 Закону, Замовником не відхилено переможця ТОВ «Епіцентр К», як такого, що не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2021
Шановний Північний офіс Держаудитслужби, ознайомившись із висновком та зобов’язаннями, що були опубліковані Вами 17 вересня 2021 року, військова частина А0409 (далі – Замовник) надає наступні роз’яснення:
- стосовно питання першого, щодо порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону - зазначаємо, що вказана помилка була раніше зазначена Вами під час проведення моніторингу та взята до уваги, але на момент виявлення даної помилки закупівля перебувала на етапі прийому пропозиції що в свою чергу не давало змоги внести зміни до тендерної документації Замовника, також хочемо зазначити що тендерна документація ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» (далі – Переможець) не мала випадків «відсутності інформації в одних документах, при наявності цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції», що в свою чергу не привело до неправомірного обрання переможця торгів;
- стосовно питання другого, щодо порушення вимог частини 6 статті 17 Закону – зазначаємо що згідно частини 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, Замовник же вказавши термін 5 днів не перевищив терміни надання документів, тим самим не порушивши вимоги Закону;
- стосовно питання третього, щодо порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону – тендерна документація не містить підстав, встановлених пунктом 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону з технічних причин, хочемо зазначити що Переможець зобов’язався надати дані документи після виявлення даної невідповідності;
- стосовно питання четвертого, щодо порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082 – хочемо зазначити що пункт 3 Порядку № 1082 визначає порядок внесення інформації в електронні поля, але аж ніяк не визначає та не зобов’язує Замовника процедури закупівель вказувати вимогу щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій;
Враховуючи аргументовані роз’яснення щодо виявлених в ході моніторингу порушень Замовник не вважає доцільним та правомірним скасування закупівлі.