Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку, а також у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України», (далі – Замовник) на 2019 рік; підстави застосування переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.01.2019; договір про закупівлю від 05.02.2019 № 26 (далі – Договір), додаткову угоду від 31.12.2019 № 1, відповідь замовника від 10.09.2021, звіт про виконання договору про закупівлю від 09.09.2021.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що строк дії Договору, з урахуванням внесених змін, відповідно до п. 2 Додаткової угоди № 1, спливає 31.03.2020.
Також, моніторингом установлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником не оприлюднено інформацію про подальше продовження дії Договору.
Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції – 01.01.2019) (далі–Закон) звіт про виконання договору Замовником має бути оприлюднений протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, а саме до 04.04.2020.
Моніторингом установлено, що оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю відбулось 09.09.2021.
Відповідь Замовника від 10.09.2021 на запит Управління, підтверджує факт виконання зобов’язань за договором про закупівлю 31.03.2020 та інформує про наявність звіту щодо його виконання на єдиному веб-порталі використання публічних коштів (http:/e-data.gov.ua).
При цьому, оприлюднення Замовником на єдиному веб-порталі використання публічних коштів (http:/e-data.gov.ua) інформації про виконання договору про закупівлю не звільняє його від обов’язку щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом.
Також Державним підприємством «Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України» у відповіді від 10.09.2021 документально не доведено, що він у розумінні Закону не є Замовником.
Натомість, відповідно до умов пункту 9 частини першої статті 1 Закону, замовниками, у тому числі є підприємства, установи, організації та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі та у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником Замовника є Національна академія аграрних наук України а видом діяльності, у тому числі є «Наукові дослідження та розробки» (Клас 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук).
Таким чином, оприлюднивши звіт про виконання договору про закупівлю з перевищенням триденного терміну з дня закінчення строку дії договору, Замовником порушено вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
08.09.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводило Державне підприємство «Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України» (далі – Замовник) за UA-2019-01-30-000750-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні інформації та пояснень:
Просимо надати документально підтверджену інформацію щодо наявності підстав не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 05.02.2019 № 26 відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції 01.01.2019 ).
Пояснення та копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.09.2021 · Замовник: Інформація та пояснення на запит по моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, що проводило Державне підприємство «Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України» (далі – Підприємство) за UA-2019-01-30-000750-a
Щодо виконання договору про закупівлю від 05.02.2019 № 26
Додатковою угодою №1 від 31.12.2019 строк дії договору було продовжено до 31.03.2020. Підприємство з 31.03.2020 не працювало за даним договором, оскільки термін його дії закінчився.
Виконання за даним договором з урахуванням додаткової угоди склало – 1 823 452,16 грн. з ПДВ, про що Підприємство прозвітувало на єдиному веб-порталі використання публічних коштів (http:/e-data.gov.ua).
На підставі Закону України від 11.02.2015 №183-VІІІ «Про відкритість використання публічних коштів», враховуючи лист Міністерства фінансів України від 15.12.2015 №31-20040-07-5/38161, розміщення інформації про відкритість використання публічних коштів, а саме: використання коштів суб’єкта господарювання (госпрозрахункового державного підприємства «Дослідне господарство Інституту рису НААН»), отриманих від господарської діяльності проводиться на єдиному веб-порталі використання публічних коштів (http:/e-data.gov.ua)
Положеннями п. 9 част.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2016 №922 (далі- Закон України №922) визначено, що замовником є юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється ними на промисловій чи комерційній основі, а також юридичні особи, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, та одночасно відповідають передбаченим Закону ознакам (критеріям).
Підприємство - є державним комерційним унітарним підприємством , що діє на основі державної форми власності, як самостійний суб’єкт господарювання.
Відповідно до пункту 2.1 Статуту, затвердженого Президентом Національної Академії Аграрних наук України 23.01.2018, основною метою діяльності Підприємства є, зокрема, й одержання прибутку.
Відповідно до інформації. Оприлюдненої в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Підприємство не належить до сфери управління центрального чи місцевого органу виконавчої влади.
При цьому, Підприємство здійснює діяльність на промисловій та комерційній основі; не є розпорядником або одержувачем бюджетних коштів; не створене державними органами для забезпечення певних суспільних потреб; не здійснює діяльність в сферах господарювання, визначених пунктом 4 частини першої статті 1 Закону України №922; не наділено спеціальними або ексклюзивними правами; не є монополістом.
Враховуючи вищенаведене, Державне підприємство «Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України» не відповідає визначеним п.9 част. 1 ст. 1 Закону України №922 ознакам замовника та не має здійснювати закупівлі за процедурами, встановленими цим Законом.
Підприємство проводить тендера в електронній системі закупівель виключно з власної ініціативи з метою відбору постачальників за найнижчими цінами та з метою економії власних госпрозрахункових коштів підприємства.