Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5 та 6 частини першої, частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 8 та 19 частини другої статті 22 Закону, статті 31 Закону, статті 32 Закону, статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ПП "ОККО КОНТРАКТ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Калушавтодор" (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП "ОККО КОНТРАКТ", протокол засідання тендерного комітету від 04.08.2021 №29, протокол про прийняття рішення про вибір процедури закупівлі від 04.08.2021 №30, протокол про визначення переможця у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду товару 09130000-9 — «Нафта і дистиляти» від 30.08.2021 №33, укладений договір про закупівлю товарів за державні кошти від 13 вересня 2021 № 30ПТ-9792/21 (далі – Договір).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 2 до ТД «Проект договору» зазначено обов’язковий порядок змін його умов, який не відповідає частині 5 статті 41 Закону, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”.
Поряд з цим, Замовником у частині 2 Розділу VI «Строк укладання договору» ТД встановлено вимоги, які не відповідають нормам статті 33 Закону.
Замовником в частині 1 Розділу VI ТД перелічено підстави для відміни торгів, які не відповідають вимогам статті 32 Закону.
У частині 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ встановлено вимоги про відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі статті 30 Закону та у частині 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V ТД Замовником описаний перелік для відхилення тендерних пропозицій, який не відповідає вимогам статті 31 Закону «Відхилення тендерних пропозицій».
Замовник у частині 5 Розділу ІІІ ТД зазначає, що Учасник – переможець торгів у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, шляхом дозавантаження файлів до поданої тендерної пропозиції, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону, що є порушенням вимоги частини шостої статті 17 Закону, де визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частини шостої статті 17 Закону.
У частині 5 Розділу ІІІ ТД Замовник вимагає від учасника-переможця торгів довідку (витягу), виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов’язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше двохмісячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Разом з тим, на порушення вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону в ТД відсутня вимога щодо надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2021
Згідно зауважень, що викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-04-002186-c Комунальне Підприємство «Калушавтодор» Калуської міської ради відреагувало на них відповідно до норм діючого законодавства. В даному випадку, тендерним комітетом КП «Калушавтодор» Калуської міської ради було прийнято рішення, яке повністю виправдовує мету Органів місцевого самоврядування – забезпечити Замовника пальним, для подальшого технічного обслуговування потреб міста та реалізувати належним чином отримані бюджетні кошти. З метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення, Комунальним Підприємством «Калушавтодор» Калуської міської ради було проведено роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету, з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для врахування та запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель в подальшій роботі, так як дана закупівля відбулась та не має змоги саме в ній усунути виявлені недоліки. Недоліки, про які зазначено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі не впливають на законні результати проведеної публічної закупівлі, на якість надання послуг переможцем, адже ефективне здійснення публічної закупівлі повністю відповідає меті Закону України «Про публічні закупівлі».