Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону, пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Ювента-2» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 01.07.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Яремчанський ЦПМСД» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Ювента-2», протокол засідання тендерного комітету від 17.08.2021 №10, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17 серпня 2021 року, укладений договір підряду від 30.08.2021 №88.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у частині 3.1. «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» та у частині 3.2. «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем)» Додатку 1 до ТД «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку», що не відповідає вимогам, встановленим пунктами 6 та 5 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Також, встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, Замовником у ТД не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Поряд з цим, встановлено, що у частині 7 Розділу 3 ТД Замовник вимагає надати довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а у разі незалучення субпідрядників, надати довідку в довільній формі про це, тоді як Учасником ПП «Ювента-2» у складі тендерної пропозиції вищевказаних документів не надано.
Також, у пункті 12 частини 4 «Інша інформація (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до ТД Замовник вимагає надати кошторисну документацію, що складається з договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку, локального кошторису, відомості ресурсів до зведеного локального кошторису, завірену підписом і печаткою інженера-проектувальника, тоді як Учасником ПП «Ювента-2» у складі тендерної пропозиції надано вищевказані документи, не завірені підписом і печаткою інженера-проектувальника.
Замовником у пункті 2 частини 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до ТД вимагається надати скан-копію протоколів чи витягів з протоколів з перевірки знань з охорони праці, довідку в довільній формі, що містить інформацію про робітників відповідної кваліфікації та їх атестацію з питань охорони праці та техніки безпеки, тоді Учасником ПП «Ювента-2» в складі тендерної пропозиції не надано скан-копію протоколів чи витягів з протоколів з перевірки знань з охорони праці двох працівників Олійника В.В. та Семенця С.Р., довідку в довільній формі, що містить інформацію про робітників відповідної кваліфікації та їх атестацію з питань охорони праці та техніки безпеки.
Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Ювента-2» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
На порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив Додаток №3 до договору підряду від 30.08.2021 №88, який передбачений пунктом 1.2 Розділу 1 «Предмет договору», пунктом 17.1 Розділу 17 «Додатки до Договору» вищезазначеного договору, а саме: локальний кошторис.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2021
Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Захадний офіс Держаудитслужби (Івано-Франківська обл.) моніторингу закупівлі по об’єкту: «Поточний ремонт окремих приміщень першого поверху АЗПСМ м.Яремче» за кодом CPV за ДК 021:2015 – «45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи» (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-07-28-000280-a 28.07.2021 р. Дата створення моніторингу 22.09.2021 15:47. Дата публікації рішення 22.09.2021р. 15:47. Результатами вищезазначеного моніторингу Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тендерний комітет КНП «Яремчанський ЦПМСД» Яремчанської міської ради Івано-Франківської області в межах здійснення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт окремих приміщень першого поверху АЗПСМ м.Яремче» за кодом CPV за ДК 021:2015 – «45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи» (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-07-28-000280-a) надає пояснення по виявленим порушенням.
На виконання вимоги в частині 3.1. «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» та у частині 3.2. «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем)» Додатку 1 до ТД ПЕРЕМОЖЦЕМ ПП «Ювента-2» було завантажено (25.08.2021р. 17:44) Довідку за №21202383670050826232 станом на 31.07.2021 в якій зазначено, що службова особа, учасник процедури закупівлі Чаплінський А.М., 13.01.1974 р.н. незнятої чи непогашеної судимості не має. Додатково замовником було перевірено довідку на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/. Таким чином, Замовником не допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Замовником в частині 2.3. розділу 1 «Загальні положення» зазначено посаду та контактні дані посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасником, тим самим, не порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 23 Закону.
Замовником у пункті 2 частини 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до ТД вимагається надати скан-копію протоколів чи витягів з протоколів з перевірки знань з охорони праці, довідку в довільній формі, що містить інформацію про робітників відповідної кваліфікації та їх атестацію з питань охорони праці та техніки безпеки, тоді Учасником ПП «Ювента-2» в складі тендерної пропозиції надано скан-копію протоколів з перевірки знань з охорони праці працівника Олійника В.В., яка завантажена в складі Пропозиції ПП «Ювента-2» 10.08.2021р. 17:23. Отже, не порушено пункт 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхиляє тендерну пропозицію ПП «Ювента-2» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Замовником при оприлюднені Додаток №3 до договору підряду від 30.08.2021 №88, який передбачений пунктом 1.2 Розділу 1 «Предмет договору», пунктом 17.1 Розділу 17 «Додатки до Договору» вищезазначеного договору, а саме: локальний кошторис стався технічний збій в мережі інтернет, що завадило вчасному завантаженню файлу.
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що інші зазначені у висновку допущені помилки були проведені на етапі розкриття та розгляду тендерних пропозицій, у період з 16.08.2021 до 30.08.2021р. і могли бути усунені замовником на вказаних етапах. Водночас станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет, та не можуть бути усунені замовником у зв’язку із прийняттям рішення про укладення договору та відповідно переходом у нові правовідносини, укладанням Договору про закупівлю (№88 від 30.08.2021р.) відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей зазначених Законом України «Про публічні закупівлі». Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та постачальником, тому, на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими та не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги всі можливі індикатори ризику.
Просимо з розумінням віднестися до медичних працівників КНП «Яремчанський ЦПМСД», які працюють в складний період пандемії СOVID-19 та очікують покращення умов праці!
Голова тендерного комітету Марія Юркевич
КНП «Яремчанський ЦПМСД»