Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Будинку нічного перебування (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК», протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця процедури відкритих торгів від 28.08.2021 №22.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 5 розділу ІІІ ТД Замовник вимагає для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації копію виконаного аналогічного* договору (ів) (не менше одного) та документу(ів), що підтверджує(ють ) виконання цього (цих) договору (ів), а саме: видаткові накладні та/або копія податкової (их) накладної (их) тощо.
Аналогічний* договір повинен бути наданий з усіма додатками або іншими невід’ємними його частинами (специфікаціями, додатковими угодами тощо).
*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на поставку мікроавтобуса обладнаного підйомним ліфтом для пасажирів з обмеженою дієздатністю.
На вищевказані вимоги учасником ТОВ «БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» надано Договір купівлі-продажу автомобіля від 20.08.2019 № 20, предметом якого є мікроавтобус: Hyundai H350 Bus (Автобус 16+l місце) та акти приймання-передачі автомобіля від 20.08.2019 № 20 мікроавтобуса Hyundai Н350 Bus, якими не передбачено обладнання підйомним ліфтом для пасажирів з обмеженою дієздатністю. Специфікацію до вищевказаного договору із зазначенням комплектності учасником не оприлюднено. Таким чином, даний договір не є аналогічним відповідно до вимог ТД Замовника.
Крім того, учасником ТОВ «БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» надано Договір від 06.12.2019 № 54 предметом якого є мікроавтобус, та акт приймання-передачі автомобіля від 18.12.2019 легкового автомобіля (спеціалізованого мікроавтобуса для перевезення осіб з обмеженою дієздатністю) CKC-IIDH-C на базі автомобіля Hyundai H-l FL 2.5 WGT 6-Business 6MT, - Двукомплектний з підйомником у багажне відділення. Однак, не надано Додаток 1: «Специфікація» та Додаток 2: «Технічні характеристики» до Договору від 06.12.2019 № 54.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2021
За результатом моніторингу UA-M-2021-09-03-000017 по тендеру UA-2021-08-04-003901-a 20.09.2021 року опубліковано висновок, в якому йдеться про:
«За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 5 розділу ІІІ ТД Замовник вимагає для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації копію виконаного аналогічного* договору (ів) (не менше одного) та документу(ів), що підтверджує(ють ) виконання цього (цих) договору (ів), а саме: видаткові накладні та/або копія податкової (их) накладної (их) тощо. Аналогічний* договір повинен бути наданий з усіма додатками або іншими невід’ємними його частинами (специфікаціями, додатковими угодами тощо). *Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на поставку мікроавтобуса обладнаного підйомним ліфтом для пасажирів з обмеженою дієздатністю. На вищевказані вимоги учасником ТОВ «БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» надано Договір купівлі-продажу автомобіля від 20.08.2019 № 20, предметом якого є мікроавтобус: Hyundai H350 Bus (Автобус 16+l місце) та акти приймання-передачі автомобіля від 20.08.2019 № 20 мікроавтобуса Hyundai Н350 Bus, якими не передбачено обладнання підйомним ліфтом для пасажирів з обмеженою дієздатністю. Специфікацію до вищевказаного договору із зазначенням комплектності учасником не оприлюднено. Таким чином, даний договір не є аналогічним відповідно до вимог ТД Замовника. Крім того, учасником ТОВ «БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» надано Договір від 06.12.2019 № 54 предметом якого є мікроавтобус, та акт приймання-передачі автомобіля від 18.12.2019 легкового автомобіля (спеціалізованого мікроавтобуса для перевезення осіб з обмеженою дієздатністю) CKC-IIDH-C на базі автомобіля Hyundai H-l FL 2.5 WGT 6-Business 6MT, - Двукомплектний з підйомником у багажне відділення. Однак, не надано Додаток 1: «Специфікація» та Додаток 2: «Технічні характеристики» до Договору від 06.12.2019 № 54. Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.»
Також Ленич Г.І. повідомила:
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Згідно з частиною четвертою статті 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
При цьому відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Ураховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Так замовником було визначено для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, надати у порядку згідно п. 1.3 тендерної документації копію виконаного аналогічного* договору (ів) (не менше одного) та документу(ів), що підтверджує(ють ) виконання цього (цих) договору (ів), а саме: видаткові накладні та/або копія податкової (их) накладної (их) тощо. Аналогічний* договір повинен бути наданий з усіма додатками або іншими невід’ємними його частинами (специфікаціями, додатковими угодами тощо). *Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на поставку мікроавтобуса обладнаного підйомним ліфтом для пасажирів з обмеженою дієздатністю.
Замовник не може завідомо знати, чи подана учасником інформація розміщена у вільному доступі. Тому вважає необхідним у тендерній документації акцентувати увагу на подачі необхідних документів. Водночас, частина 4 статті 22 Закону передбачає заборону включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На вищевказані вимоги ТД учасником ТОВ «БОГДАН-АВТО ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» надано Договір від 06.12.2019 № 54 предметом якого є мікроавтобус, та акт приймання-передачі автомобіля від 18.12.2019 легкового автомобіля (спеціалізованого мікроавтобуса для перевезення осіб з обмеженою дієздатністю) CKC-IIDH-C на базі автомобіля Hyundai H-l FL 2.5 WGT 6-Business 6MT, - Двукомплектний з підйомником у багажне відділення. Однак, не надано Додаток 1: «Специфікація» та Додаток 2: «Технічні характеристики» до Договору від 06.12.2019 № 54.
Інформація про публічні закупівлі оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель згідно Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року N 1082.
Тому, інформацію щодо даного договору було перевірено замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням Легкові автомобілі (Мототранспортний засіб для перевезення осіб - мікроавтобус) | ProZorro. За результатами закупівлі UA-2019-10-31-001145-a укладено та розміщено договір від 06.12.2019 № 54 з усіма додатками до нього, а саме Додаток 1: «Специфікація» та Додаток 2: «Технічні характеристики». Специфікація та технічні характеристики до договору №54 від 06.12.2019 року із зазначенням комплектності оприлюднено, як публічну інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель. Таким чином договір №54 від 06.12.2019 з усіма додатками до нього, а саме Додаток 1: «Специфікація» та Додаток 2: «Технічні характеристики» перебувають у вільному доступі та були розглянуті Замовником. В результаті підтверджено відповідність учасника вимогам, встановленим статтею 16 Закону.
Також, згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Отже, замовник не мав підстав для відхилення пропозиції учасника, як такої, що не відповідала кваліфікаційним вимогам.