Висновок
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/год до рівня, який не буде перевищувати 10% вартості товару, визначеного сторонами на дату підписання договору), проведення перерахунку вартості кВт/год, сплачених за завищеними цінами з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ізяславводоканал» (далі – Замовник, КП «Ізяславводоканал») на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 26.01.2021 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньелектрозбут» (далі – ТОВ «Волиньелектрозбут»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» (далі – ТОВ «Хмельницькенергозбут» та Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.03.2021, протокол тендерного комітету № 17 від 14.04.2021 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Волиньелектрозбут», повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021, договір про постачання електричної енергії споживачу № 20600180 від 29.04.2021, укладений Замовником з ТОВ «Хмельницькенергозбут» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29.04.2021, додаткові угоди від 31.05.2021 № 1 від 08.07.2021 № 2, від 17.09.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.09.2021.
На запит Управління Замовником 10.09.2021 оприлюднено пояснення та документи, надані ТОВ «Хмельницькенергозбут» для обґрунтування зміни ціни, зокрема інформаційні довідки Хмельницької торгово-промислової палати від 05.07.2021 № 22-05/629 та від 31.08.2021 № 22-05/856.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Зокрема, за результатами відкритих торгів з публікацією англійською мовою Замовником з ТОВ «Хмельницькенергозбут» укладено Договір на суму 4 200 000,00 грн з ПДВ, ПДВ 700 000,00 гривень. Відповідно до Договору ціна за 1 кВт/год з ПДВ становила 3,00 грн, без ПДВ 2,50 грн, обсяг закупівлі - 1400000 кВт/год, до якого було внесено зміни додатковими угодами:
- від 31.05.2021 № 1, виключено абзац 3 пункту 5.4 Договору, внесено зміни до пункт 5.5, підпункт 5 пункту 7.2, абзац 1 пункту 5.9 та пункт 13.2;
- від 08.07.2021 № 2 зменшено обсяг кВт/год з 1400000 до 1283807 кВт/год та збільшено ціну 1 кВт/год з 2,50 грн (без ПДВ) до 2,749 грн (без ПДВ) або на 9,96 %. У якості обґрунтування коливання ціни на ринку електроенергії Замовником використано інформаційну довідку Хмельницької торгово-промислової палати від 05.07.2021 № 22.05/629;
- від 17.09.2021 № 3 зменшено обсяг кВт/год з 1283807 кВт/год до 1203528 кВт/год та збільшено ціну 1 кВт/год з 2,749 грн (без ПДВ) до 3,024 грн (без ПДВ) або на 10,0 %. У якості обґрунтування коливання ціни на ринку електроенергії Замовником використано інформаційну довідку Хмельницької торгово-промислової палати від 31.08.2021 № 22-05/856.
Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
При кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору сторони договору зобов`язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначену в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).
Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно укладено додаткову угоду від 17.09.2021 № 3, якою підвищено ціну за ціну 1 кВт/год на 10,0 %, оскільки ціну на цей товар вже було підвищено на 9,96 % додатковою угодою від 08.07.2021 № 2, отже Замовник міг підвищити ціну 1 кВт/год не більше, ніж на 0,04%.
Таким чином, Замовником з ТОВ «Хмельницькенергозбут» укладено додаткову угоду від 17.09.2021 № 3 до Договору відповідно до якої ціну за 1 кВт/год загалом збільшено до 3,024 грн, тобто на 20,96 %, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2021
На виконання висновку від 23.09.2021 р. щодо вжиття заходів з метою усунення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом приведення істотних умов Договору №20600180 від 29.04.2021 р. укладеного з ТОВ «Хмельницькенергозбут» у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель повідомляю, що відповідно до ст. 651 ч. 1 ЦК України розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Згідно з ч. 1 та ч. 4 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.
Окрім того, розірвання Договору №20600180 від 29.04.2021 р. про постачання електричної енергії потягне за собою відключення ВНС та скважин від електропостачання, що може спричинити негативні наслідки, а саме припинення надання послуг з централізованого постачання споживачам міста Ізяслава та Шепетівського району.
Враховуючи вищевикладене, Замовником направлено лист № 199-вих від 29.09.2021 р. Постачальнику ТОВ «Хмельницькенергозбут» з пропозицією привести у відповідність істотні умови Договору №20600180 від 29.04.2021, а саме: зменшити ціну за 1 кВт/год до рівня, який не буде перевищувати 10% вартості товару, визначеного сторонами на дату підписання договору та провести перерахунок вартості кВт/год, сплачених за завищеними цінами.
Запити й пояснення
07.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «Електрична енергія» (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-01-014536-a, очікуваною вартістю закупівлі 5 100 000,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень з наданням підтверджуючих документів, щодо коливання ціни товару на ринку, на підставі яких було внесено зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 29.04.2021 № 20600180, укладеного між КП «Ізяславводоканал» та ТОВ «Хмельницькенергозбут» шляхом укладання додаткових угод.
Просимо також вказати кількість укладених додаткових угод до вищезазначеного договору (з наданням підтверджуючих документів).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.09.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит про надання пояснень повідомляємо, що відповідно до п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Оскільки після підписання договору про закупівлю товару сторони можуть вносити зміни до договору, сторонами було прийнято рішення про внесення зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 29.04.2021 №20600180 укладеного між КП «Ізяславводоканал» та ТОВ «Хмельницькенергозбут» шляхом укладення додаткової угоди №1 від 31.05.2021 р. Підписання даної додаткової угоди не призвело до збільшення суми закупівлі визначеної у договорі від 29.04.2021 №20600180.
Крім того, у зв’язку зі зміною середньозваженої ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «На добу наперед» у червні 2021 року збільшилась вартість електричної енергії в порівнянні з травнем 2021 р., що підтверджено довідкою Хмельницької торгово-промислової палати від 05.07.2021 року №22-05/629. На підставі вищенаведеного, було внесено зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 29.04.2021 №20600180 додатковою угодою №2 від 08.07.2021 р.