Паливно-мастильні матеріали

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- врахувати виявлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону під час розроблення тендерної документації та не допускати їх в подальшому;

- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднити їх у встановлені законом строки та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Комбінат благоустрою» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.03.2021 № 14/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.04.2021, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ (далі – ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 09.04.2021 № 11/3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.04.2021, договір про закупівлю товару від 28.04.2021 № 0836-КП (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 08.07.2021 № 1, від 05.08.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 09.07.2021, від 09.08.2021, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Однак, Замовник в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону, в частині встановлення дати відліку строку дії тендерної пропозиції.

Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів на закупівлю дизельного палива між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» (далі – сторони) укладено Договір. На дату укладання Договору (28.04.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, яка за 1 л згідно специфікації до Договору з урахуванням ПДВ склала: бензину А-92 - 26,10 грн/л, дизельного палива - 24,40 грн/л, газу нафтового скрапленого - 15,00 грн/л.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону Додатковою угодою №1 08.07.2021 внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.

Так, між Замовником та ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ГАЗ» укладені додаткові угоди від 08.07.2021 № 1, від 05.08.2021 № 2 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без збільшення суми, визначеної в Договорі на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Додатковою угодою від 08.07.2021 № 1 сторонами збільшено ціну за одиницю товару: на 5,32% - ціну бензину А-92, яка склала 27,49 грн/л з ПДВ, на 0,49% - ціну дизельного палива, яка склала 24,52 грн/л з ПДВ.

Для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткової угоди від 08.07.2021 № 1 до Договору Замовником були використані:

- довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/375 від 06.05.2021, в якій зазначена інформація про рівень цін на ринку України на нафтопродукти в асортименті станом на 06.05.2021;

- довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/632 від 06.07.2021, в якій зазначена інформація про рівень цін на ринку України на нафтопродукти в асортименті станом на 06.07.2021 .

Тобто дані довідки відображають дані щодо середньоринкової вартості бензину марки А-92 та дизельного пального з урахуванням ПДВ, що склалися станом на окремі дати, зокрема: на 06.05.2021, на 06.07.2021, та не містять інформації про пропорційність зміни ціни товару на ринку.

Крім того, дані довідки не підтверджують розмір коливання ціни бензину та дизельного палива на розміри, визначені в додаткових угодах, оскільки відповідно до даних цінових інформаційних довідок коливання ціни бензину А-92 на ринку з 06.05.2021 по 06.07.2021 відбулося лише на 4,14% за одиницю товару та дизельного палива – на 0,31%.

Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду № 1 від 08.07.2021 до Договору на зміну ціни за одиницю товару в розмірі, непропорційному зростанню ціни на ринку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.09.2021

Замовником комунальне підприємство "Комбінат благоустрою" розглянувши висновок Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) інформує про те, що Замовником підготовлені та направленні Постачальнику для підпису відповідні зміни до Додаткових угод № 1 та № 2.

Запити й пояснення