Висновок
частини 1 статті 4, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 4, частини 1 статті 31, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.09.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.07.2021 № 482 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ВМ-СТРОЙ», ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ», ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МД БУД ГРУП» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.08.2021 № 508, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.20221, договір від 29.08.2021 № 324 (далі – Договір), додаткову угоду від 29.08.2021 № 1 (далі - ДУ №1), відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 21.09.2021.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 922-VIII, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до річного плану UA-P-2021-03-11-005715-b очікувана вартість предмета закупівлі складає 3 777 754 грн.
Однак, Замовником на порушення частини 1 статті 4 Закону № 922-VIII оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до якого очікувана вартість предмета закупівлі складає 51 268 238,40 грн.
Аналізом інформації встановлено, що Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до частини 6 розділу 3 ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та у Додатку 3 до тендерної документації, зокрема проєкт календарного графіку виконання робіт, сформованого у розрізі розділів локальних кошторисів.
На виконання вищезазначеної вимоги Переможець в складі пропозиції надав календарний графік виконання робіт відповідно до якого строки виконання робіт визначено з травня 2021 по березень 2022.
Слід зазначити, що оголошення про проведення відкритих торгів опубліковано 12 липня 2021.
Тобто, Переможець визначив початок виконання робіт ще до проведення процедури закупівлі.
Однак, на порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 29.08.2021 № 324 на суму 50 643 175,23 грн.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Повідомляємо Вам, що п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2021р., «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель» носить рекомендаційний характер та не є обов’язковим для органів місцевого самоврядування.
05.10.2021 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку від 30 вересня 2021 про результати моніторингу закупівлі: Виконання робіт по об’єкту: "Реконструкція існуючої споруди з надбудовою під дитячий дошкільний заклад: за адресою вул, Свято - Покровська №73-є в сел. Гостомель Київської області. (коригування)"
Ознайомившись із висновком від 30.09.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-07-12-001411-с, керуючись п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», цим надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо очікуваної вартості закупівлі та річного плану закупівель.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
У річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення
6) у разі застосування рамкової угоди зазначається:
строк дії рамкової угоди;
сторона рамкової угоди (замовник або централізована закупівельна організація, яка проводить закупівлю в інтересах замовника).
Опублікований в електронній системі закупівель річний план закупівлі: Виконання робіт по об’єкту: "Реконструкція існуючої споруди з надбудовою під дитячий дошкільний заклад: за адресою вул, Свято - Покровська №73-є в сел. Гостомель Київської області, (коригування)" за ID UA-2021-07-12-001411-с містить всю необхідну інформацію передбачену частиною 2 статті 4 Закону, зокрема, розмір бюджетного призначення предмета закупівлі - 3 777 754,0 грн. (три мільйони сімсот сімдесят сім тисяч сімсот п’ятдесят чотири гривні 00 коп.), яке передбачено рішеннями сесій восьмого скликання Гостомельської селищної ради №32-03-VIII від 10.02.2021 року, №185-05-VIII від 08.04.2021 року. Водночас, очікувана вартість закупівлі передбачена експертним звітом №0634-21Е від 01.07.2021 року, за відрахуванням всіх інших передбачених витрат, становить 51 268 238,4 грн. з ПДВ, з яких розмір фактичного бюджетного призначення з місцевого бюджету на 2021 рік становить - 3 777 754,0 грн, відповідно, решта суми планується до фінансування в 2022 році.
Відповідно до рішення сесій восьмого скликання Гостомельської селищної ради №771-12-VIII від 22.07.2021 року розмір бюджетного призначення з місцевого бюджету на 2021 рік становить - 2 777 754,0 грн., решта сума планується до фінансування в 2022 році.
Рішення уповноваженої особи Гостомельської селищної ради від 31.08.2021 № 524 щодо вищезазначеного оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу разом з укладеним із переможцем процедури закупівлі ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МД БУД ГРУП" договором.
Відповідне підтверджено укладеною та оприлюдненою додатковою угодою №1 до договору від 29.08.2021 № 324.
Публікація річного плану щодо даної закупівлі у сумі 3 777 754,0 грн. (три мільйони сімсот сімдесят сім тисяч сімсот п’ятдесят чотири гривні 00 коп.) є технічною помилкою та такою щодо якої відсутній механізм усунення. Наголошуємо, що незважаючи на вказану технічну помилку, яка була допущена при публікації річного плану, відповідно до рішень сесії Гостомельської селищної ради, у Замовника наявна потреба у закупівлі саме вказаного предмету закупівлі та з зазначенням очікуваної вартості саме відповідно до оголошення.
2. Щодо тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МД БУД ГРУП".
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та у Додатку 3 до тендерної документації.
Зокрема, відповідно до тендерної документації, Учасники закупівлі повинні надати кошторисну документацію розроблену в програмному комплексі АВК-5 у форматі PDF (також надається інформаційна модель комплексу АВК-5 формату IMD та у форматі word або xls) у складі: договірної ціни (вид договірної ціни - динамічна); - зведеного кошторисного розрахунку; - пояснювальної записки; - об’єктних та локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкової відомості ресурсів; - розрахунком загально-виробничих витрат; - розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат; - проєктом календарного графіку виконання робіт, сформованого у розрізі розділів локальних кошторисів; - інших підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Таким чином, Замовник вимагав подання у складі тендерної пропозиції саме проекту календарного графіку та не встановлював окремих вимог до оформлення такого проекту. Зокрема, єдиною вимогою, що встановлена тендерною документацією до даного документу є формування його у розрізі локальних кошторисів, що було дотримано Учасником у повному обсязі та наголошуємо, що порушень з даного питання Висновком про результати моніторингу встановлено не було.
Таким чином, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МД БУД ГРУП" проект календарного графіку відповідає умовам тендерної документації в повному обсязі.
Крім того, під час укладання договору за результатами закупівлі, ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МД БУД ГРУП" надано та погоджено із замовником календарний графік виконання робіт за об’єктом, згідно з яким початок робіт заплановано саме на серпень 2021 року, що в повній мірі відповідає потребам Замовника та не суперечить чинному законодавству.
Враховуючи вищенаведене, вказані вище обставини свідчать про те, що Переможець процедури закупівлі виконав вимоги тендерної документації в повному обсязі, а його тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації. Зокрема, документи Переможця правомірно були прийняті до розгляду Замовником та відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції.
З огляду на вищезазначене, вважаємо Висновок про результати моніторингу даної процедури закупівлі передчасним та таким, що підлягає спростуванню.