Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушенням вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, а саме: недопущення в подальшому факту невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кетрисанівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця закупівлі № 7 від 27.01.2021, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.01.2021, договір про постачання електричної енергії споживачу від 15.02.2021 № 01-107ВЦ-2021 (далі – Договір), додаткові угоди від 18.02.2021 № 1, від 19.08.2021 № 2, від 25.08.2021 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 7 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі, в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару при відсутності зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю.
Так, за результатом проведення вищезазначених торгів укладено Договір про постачання електричної енергії споживачу в загальному обсязі 232 800 кВт/год на загальну суму 768 240,00 грн (у т.ч. ПДВ).
Згідно з пунктом 1) Комерційної пропозиції, яка є Додатком 1 до Договору (далі – Додаток 1 до Договору), ціна електричної енергії складає 3,30 грн за 1 кВт/год (з ПДВ).
Згідно з додатковою угодою від 18.02.2021 № 1 до Договору внесено зміни до пункту 1) Додатку 1 до Договору в частині збільшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до 3,638064 грн (у т.ч. ПДВ) та до пункту 4 Додатку 1 Договору в частині зменшення обсягу до 211 167,26 кВт/год.
Відповідно до наданого Замовником пояснення, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди 18.02.2021 № 1 є прийнята Постанова НКРЕКП щодо встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії від 09.12.2020 № 2353, та Постанова НКРЕКП щодо встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання від 09.12.2020 № 2371 та керуючись підпунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, ціна за одиницю товару буде змінена з 01.02.2021.
Слід зазначити, що вищезазначені постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 09.12.2020 № 2371 та від 09.12.2020 № 2353, оприлюднені на офіційному веб – сайті Регулятора 10.12.2020 та набули чинності з 01.01.2021.
Отже, вищезазначені постанови були оприлюднені на офіційному веб – сайті Регулятора та вступили в дію на час подання в електронній системі закупівель тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» (21.01.2021), а також діяли на час укладання Договору (15.02.2021).
Таким чином, вищезазначене не підтверджує наявність зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, в бік збільшення в період між укладанням Договору (15.02.2021) та укладанням додаткової угоди від 18.02.2021 № 1 до Договору.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині зміни ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 18.02.2021 № 1 до Договору (без наявності зміни регульованих цін (тарифів), що застосовуються в договорі про закупівлю), чим порушив вимоги пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2021
З метою усунення виявлених порушень Законодавства Кетрисанівською сільською радою було прийнято рішення про розірвання Договору №01-107ВЦ-2021 від 15.02.2021 року з ТОВ "Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія". Лист направлено Постачальнику 13.09.2021 року. Станом на 23.09.2021 року підписано Додаткову угоду про розірвання Договору.
Запити й пояснення
08.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Електрична енергія», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-06-000677-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-06-000677-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому Вами було внесено зміни до укладеного з ТОВ «КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» договору від 15.02.2021 № 01-107 ВЦ-2021 (далі – Договір) відповідно до додаткової угоди від 18.02.2021 № 1 стосовно підвищення ціни тарифу з передачі та розподілу електричної енергії підставою для якої зазначено Постанови НКРЕКП № 2371 та № 2353 від 09.12.2020 (далі – Постанови) при тому, що зазначені Постанови оприлюднені на офіційному веб-сайті Регулятора 10.12.2020, а набрали чинності з 01 січня 2021 року, тобто, до укладення Договору?
Слід зазначити, що виходячи із норм пункту 7 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Проте, дана підстава для внесення змін до істотних умов Договору виникла до подання ТОВ «КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» своєї тендерної пропозиції для участі у торгах та, як наслідок, до підписання Договору, а не після його підписання, як це передбачено Законом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.09.2021 · Замовник: Про надання пояснення до моніторингу закупівлі «Електрична енергія» ID UA-2021-01-06-000677-с
Про надання пояснення до моніторингу закупівлі «Електрична енергія» ID UA-2021-01-06-000677-с
На Ваш запит про надання пояснення від 08.09.2021 року повідомляємо наступне:
Очікувана вартість закупівлі електричної енергії з розподілом для закладів та об’єктів Кетрисанівської сільської ради визначена за результатами інформації, отриманої шляхом моніторингу закупівель в електронній системі «ProZorro», які проводились раніше по аналогічних закупівлях. А також було враховано інформацію про вартість електричної електроенергії по попередніх Договорах закупівлі електроенергії сільськими радами у 2020 році, які у 2021 році увійшли до складу Кетрисанівської територіальної громади.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в Додатку № 4 Тендерної документації.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Кетрисанівської громади, на якому розміщено ссилку на закупівлю в електронній системі «ProZorro», де можна ознайомитись з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені в Додатку № 4 Тендерної документації: ketrysanivska.gromada.org.ua
13.09.2021 · Замовник: Про надання пояснення до моніторингу закупівлі «Електрична енергія» ID UA-2021-01-06-000677-с
Про надання пояснення до моніторингу закупівлі «Електрична енергія» ID UA-2021-01-06-000677-с
На Ваш запит про надання пояснення від 08.09.2021 року повідомляємо наступне:
Кетрисанівська сільська рада проаналізувала виявлений факт підписання Додаткової угоди та повідомляє, що з метою виправлення даного порушення складено лист та Додаткову угоду про розірвання Договору та направлено їх на адресу ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія».