Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-03-24-001994-c, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію з додатками до неї (зі змінами), тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Метр-М», та пропозиції учасників ПП «Будівельник-А», ФОП МАРЧАК АНАТОЛІЙ АНДРІЙОВИЧ (в частині правомірності відхилення), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.04.2021 № 29, від 21.04.2021 № 30, від 22.04.2021 № 31, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.05.2021 № 53, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 03.09.2021 та 16.09.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2021-03-24-001994-c, відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). Відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Крім того, встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Варто зазначити, що під час проведення моніторингу 02.09.2021 Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик на закупівлю предмету «Реконструкція адміністративної будівлі Чернівецької селищної ради в центр надання адміністративних послуг та офісні приміщення по вул.Святомиколаївська, 103/1 в смт Чернівці Могилів –Подільського району Вінницької області» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) на сайті Чернівецької громади, однак з недотриманням термінів встановлених пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Інформацію з посиланням на сайт вказано в поясненні наданому Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), встановлено наступне.
Згідно з частиною першою статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник оприлюднює в електронній системі закупівель, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Чернівецькою селищною радою 12.05.2021 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір підряду від 12.05.2021 № 53 укладений з ТОВ «Метр-М».
Відповідно до п. 2.2 та п. 3.1 вищевказаного договору його невід’ємною частиною є: Додаток № 1 Календарний графік виконання робіт та Додаток № 2 Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни, відповідно.
Однак, Замовником в електронній системі закупівель завантажено договір від 12.05.2021 № 53 без додатків № 1 та № 2, які є невід’ємною частиною до договору, чим не дотримано вимоги частини першої статті 10 Закону.
З даного приводу Замовником у своїх поясненнях вказано, що «Чернівецькою селищною радою 12.05.2021 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір підряду від 12.05.2021 № 53 з ТОВ «Метр-М» не в повному обсязі відповідно до п. 2.2 та 3.1 вищевказаного договору а саме: Додаток № 1 Календарний графік виконання робіт та Додаток № 2 Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни, з технічних причин».
Аналізом відхилених тендерних пропозицій учасників ПП «Будівельник-А» та ФОП МАРЧАК АНАТОЛІЙ АНДРІЙОВИЧ встановлено, що Замовником правомірно відхилено пропозиції з підстав вказаних в протоколах щодо прийняття рішення уповноваженою особою.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2021
Згідно з частиною першою статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник оприлюднює в електронній системі закупівель, протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Так, Чернівецькою селищною радою 12.05.2021 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір підряду від 12.05.2021 № 53 укладений з ТОВ «Метр-М». Відповідно до п. 2.2 та п. 3.1 вищевказаного договору його невід’ємною частиною є: Додаток № 1 Календарний графік виконання робіт та Додаток № 2 Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни, однак, Чернівецькою селищною радою в електронній системі закупівель завантажено договір від 12.05.2021 № 53 без додатків № 1 та № 2, які є невід’ємною частиною до договору, порушення яке виявлено під час моніторингу усунути не можливо,так як роботи по даному договорі виконано на 71,8 %, але Додаток № 1 Календарний графік виконання робіт та Додаток № 2 Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни є опубліковані учасником переможцем ТОВ «Метр-М»
Запити й пояснення
02.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Реконструкції адміністративної будівлі Чернівецької селищної ради в центр надання адміністративних послуг та офісні приміщення по вул.Святомиколаївська, 103/1 в смт Чернівці Могилів –Подільського району Вінницької області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-24-003875-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1 - Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит по моніторингу
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені з урахуванням вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДБН А.3.1-5:2016 та інших вимог, що зазначені в додатку 2 до тендерної документації. Технічне завдання по предмету закупівлі підготовлене на підставі Відомості обсягів робіт, наведеної у кошторисній частині проектно-кошторисної документації по даному об’єкту. Копія відомості обсягів робіт додається.
Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва наведеної у кошторисній частині проектно-кошторисної документації по даному об’єкту, затвердженого рішенням №185 від 24.02.2021 року 5 позачергової сесії 8 скликання Чернівецької селищної ради на загальну суму 6318,028 тис. грн. з урахуванням даних Експертного звіту №04-07-0016 від 10.02.2021 року. Копії Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва та позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за даним робочим проектом додаються.
Посилання на сторінку веб-сайт ttp://chernivecka.gromada.org.ua/news/1630591480/
16.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Реконструкції адміністративної будівлі Чернівецької селищної ради в центр надання адміністративних послуг та офісні приміщення по вул.Святомиколаївська, 103/1 в смт Чернівці Могилів –Подільського району Вінницької області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-24-003875-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно з частиною першою статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник оприлюднює в електронній системі закупівель, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Чернівецькою селищною радою 12.05.2021 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір підряду від 12.05.2021 № 53 з ТОВ «Метр-М».
Відповідно до п. 2.2 та 3.1 вищевказаного договору його невід’ємною частиною є: Додаток № 1 Календарний графік виконання робіт та Додаток № 2 Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни, відповідно.
Враховуючи вищенаведене, поясніть чому в електронній системі закупівель завантажено договір від 12.05.2021 № 53 не в повному обсязі, тобто відсутні додатки № 1 та № 2, які є невід’ємною частиною до договору, як це передбачено частиною першою статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
16.09.2021 · Замовник: Відповідь по моніторингу
Згідно з частиною першою статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник оприлюднює в електронній системі закупівель, протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Так, Чернівецькою селищною радою 12.05.2021 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір підряду від 12.05.2021 № 53 з ТОВ «Метр-М». не в повному обсязі відповідно до п. 2.2 та 3.1 вищевказаного договору а саме: Додаток № 1 Календарний графік виконання робіт та Додаток № 2 Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни, з технічних причин.