Висновок
Встановлено недотримання наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, недотримання наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічна закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хотинська багатопрофільна лікарня» Хотинської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.04.2021 протоколом № 211 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 28.04.2021 № 258, тендерну пропозицію приватного підприємства «Кріотерапія – М», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.04.2021, договір на закупівлю товару від 11.05.2021 № 25, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.09.2021.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що пункт 2.3 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника не містить відомостей про прізвище, ім’я та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок.
На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам Наказу № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2021
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ проведено моніторинг закупівлі «Витратні матеріали для проведення гемодіалізу/ гемодіафільтрації код ЄЗС ДК 021:2015 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій» на суму 4 000 000,00 грн. (ідентефікатор закупівлі UA-2021-04-08-007571-a). Ми вдячні за те, що Вами було вказано на порушення , які були виявлені під час моніторингу даної закупівлі: 1. Пункт 2.3 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника не містить відомостей про прізвище, ім’я та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. 2. Опис та приклади формальних ( несуттєвих ) помилок що містить тендерна документація приведено у відповідність згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок». Повідомляємо що проведено роз'яснювальну роботу із членами тендерного комітету та заплановано навчання відповідальних осіб за проведення тендерних закупівель КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня» Хотинської міської ради з метою недопушення аналогічних порушень у майбутньому та дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю товарів «Витратні матеріали для проведення гемодіалізу/ гемодіафільтрації», за ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, очікуваною вартістю 4 000000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-08-007571-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Крім того, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідь на запит Управлінню Північного офісу ДержаудитслужбивЧернігівській області
На Ваш запит від 10.09.2021р. по проведеній процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 33180000-5 - "Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму" за номером ID: UA-2021-04-08-007571-a надаємо наступну інформацію.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначеної процедури обумовленні тим, що пацієнти, які отримують лікування методом гемодіалізу в нашій лікарні, потребують специфічних та якісних медичних виробів. До 01.06.2021 року відділення гемодіалізу підпорядковувалось ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» і всі витратні матеріали для гемодіалізу закуповувалися ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня». У зв’язку з тим, що 07.05.2021 р. КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня» підписано договір із Національною службою здоров’я України, в якому передбачено Додаток № 16 «Пакет медичних послуг» Лікування пацієнтів методом гемодіалізу в амбулаторних умовах» при вивченні питання потреби на закупівлю проводились консультації з спеціалістами ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», вивчались вимоги Уніфікованих клінічних протоколів лікування вторинної ( спеціалізованої ) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги хворих до перитонеального діалізу та його ініціація, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України 11 лютого 2016 року № 89.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась, виходячи з кількості пацієнтів, які отримують лікування методом гемодіалізу в нашій лікарні, необхідній кількості процедур для забезпечення якісного лікування даних пацієнтів, ціною за одиницю товару, яка була у попередніх закупівлях в минулому та поточному роках, які проводилися ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня" та моніторингом інших закупівель даних витратних матеріалів на сайті Уповноваженого органу.
Дія п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами) стосується головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня). Хотинська багатопрофільна лікарня є комунальним неприбутковим підприємством. За поданням керівника підрозділу гемодіалізу потреби та розрахунків на закупівлю витратних матеріалів для проведення гемодіалізу хворим на ХНН, тендерним комітетом при затвердженні тендерної документації також затверджується окремим додатком технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.