Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 розділу II Порядку №454.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Вінницький обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Вінницької обласної ради» (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів від 23 січня 2020 року №8, договір від 29 січня 2020 року №326 б/72 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29 січня 2020 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до Договору від 14 грудня 2020 року №1, від 23 грудня 2020 року №2, від 30 грудня 2020 року №3, від 03 лютого 2021 року №3А, від 20 вересня 2021 року №4 та пояснення отримані від Замовника від 14 вересня 2021 року, від 15 вересня 2021 року, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції чинній на час проведення процедури закупівлі (далі – Закон) предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Згідно із нормами пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), чинного на час проведення процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Проте, Замовником зазначено код предмета закупівлі послуг централізованого водопостачання та водовідведення - ДК 021:2015: 65100000-4 — «Послуги з розподілу води та супутні послуги».
При цьому, Єдиний закупівельний словник містить код 65110000-7 «Розподіл води» розділу «Послуги з розподілу води та супутні послуги» та код 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля».
Отже, Замовником порушено вимоги пункту 1 розділу II Порядку №454.
Також, моніторингом установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490) чинного на час проведення процедури закупівлі, пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що умовами Договору визначено строк надання послуг та строк дії Договору до 31 березня 2021 року включно, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) встановлено, що Замовником за Договором здійснено остаточні розрахунки із ТОВ «Вінницяоблводоканал» 11 березня 2021 року, на підставі акту про надання послуг від 02 березня 2021 року №ВО-00006666/1, №ВО-00006666/2, №ВО-0006666/3 на загальну суму 595998,28 грн.
Поряд з цим, установлено, що Замовником звіт про виконання договору в електронній системі закупівель оприлюднено 22 вересня 2021 року, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Також установлено, що Замовник на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 03 вересня 2021 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
03.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг централізованого водопостачання та водовідведення (ДК 021:2015:65100000-4 «Послуги з розподілу води та супутні послуги») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-23-003130-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
2. З яких підстав КНП «Вінницький обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Вінницької обласної ради» за наявності в основному національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі-Єдиний закупівельний словник), розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля» коду 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод», обрано код предмета закупівлі ДК 021:2015:65100000-4 – «Послуги з розподілу води та супутні послуги» Єдиного закупівельного словника?
3. Чому не дотримано пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), яким обумовлено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом?
Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (чинного на момент проведення процедури закупівлі), визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі) та на основі Єдиного закупівельного словника, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
4. З яких підстав КНП «Вінницький обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Вінницької обласної ради» не опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю – договору від 29 січня 2020 року №326 б/72, із урахуванням внесених змін шляхом укладання додаткових угод від 14 грудня 2020 року №1, від 23 грудня 2020 року №2, від 30 грудня 2020 року №3, від 03 лютого 2021 року №3А), строк дії якого до 31 березня 2021 року?
Надайте копії первинних документів, що стосуються повного виконання договору від 29 січня 2020 року №326 б/72 та є підставою для повного виконання сторонами зобов’язань (платіжні доручення, акти приймання наданих послуг та інші первинні документи, що стосуються виконання цього договору та приймання послуг).
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2021 · Замовник: Пояснення що до виявленого порушення
Згідно п.2, ч.2, ст.35 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон) (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), переговорна процедура застосовується замовником як виняток, у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин.
Враховуючи той факт, що КП «Вінницяоблводоканал» код ЄДРПОУ 03339012 є суб’єктом природної монополії на ринку надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення.
Відповідно до вимог ст.5 Закону України «Про природні монополії» (№1682-III від 20.04.2000) та Зведеного переліку суб’єктів природних монополій - КП "Вінницяоблводоканал", є єдиним надавачом послуг із водопостачання та водовідведення у м. Вінниці та Вінницькій області.
Альтернативного способу постачання води в місті Вінниця не існує, тому така послуга не конкурує з іншими послугами на вказаній території. На підставі цього КНП «ВОКГВВ ВОР» змушене укладати договори з єдиним постачальником за переговорною процедурою.
Щодо правомірності проведення закупівлі № UA-2020-01-23-003130-c, «Послуги централізованого водопостачання та водовідведення» за одним кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, то вказана закупівля була розпочата 23 січня 2020 року, на той час КНП «ВОКГВВ ВОР» працював тендерний комітет, закупівлю проведено не мною. Я прийнятий на посаду уповноваженої особи з публічних закупівель відповідно до наказу директора підприємства №93-К від 21.09.2020 (додається).
Стосовно питання не опублікування звіту про виконання договору №326Б/72 від 29.01.2020 по закупівлі № UA-2020-01-23-003130-c, строк дії якого закінчився 31 03. 2021 пояснюю, що договір №326Б/72 від 29.01.2020 має залишкову не зняту суму і це не дає можливості закрити процедуру та опублікувати звіт.
Бухгалтерією підприємства та уповноваженою особою вживаються заходи для списання цієї суми і закриття даного договору у найкоротший термін.
Стосовно пропуску триденного строку надання пояснень Держаудітслужбі у Вінницькій області, то у КНП «ВОКГВВ ВОР» особистий кабінет користувача електронного майданчику державних закупівель розділений на два акаунти, а саме: один основний і другий на якому проводились закупівлі тендерним комітетом у тому числі і закупівля № UA-2020-01-23-003130-c. Акаунт тендерного комітету мною не використовується, тому постійно не контролюється. Вимога Держаудітслужби про надання пояснень прийшла на другий другорядний акаунт, та виявлена не вчасно, у зв’язку з чим було порушено строк надання пояснень, в подальшому такі порушення будуть виключені.
14.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаток до пояснення
15.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатково повідомляємо що зазначений договір виконаний на суму 595988 грн. 28 коп. Та на даний час підприємством вживаються заходи, що до приведення у відповідність фінансових забов'язань по даному договору, що до отриманих послуг да їх оплати.