Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною четвертою статті 35 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Покровської міської ради Донецької області (далі – Замовник) на 2020 рік, оприлюднену Замовником інформацію щодо закупівлі: обґрунтування застосування переговорної процедури, інформацію про предмет закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 05.02.2020.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, в пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником крім іншої інформації зазначено, що закупівля послуг з публікації інформаційних матеріалів для висвітлення діяльності Покровської міської ради Донецької області може бути здійснена лише у Товариства з обмеженою відповідальністю «Редакції Покровської регіональної масової газети «Маяк», яке є єдиним у місті Покровськ загальнополітичним виданням з місцевою сферою розповсюдження та чітко визначеною тематичною спрямованістю – висвітлення діяльності місцевих органів влади та подій у місті Покровськ та Покровському районі.
Відповідно до Закону України «Про видавничу справу» від 05.06.1997 №318/97-ВР (із змінами) ринок організації та провадження видавничої діяльності, виготовлення та розповсюдження видавничої продукції функціонує на конкурентних засадах. У зв’язку з чим послуги з публікації інформаційних матеріалів, висвітлення діяльності Покровської міської ради Донецької області є конкурентним видом діяльності.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель послуги з публікації інформаційних матеріалів, висвітлення діяльності Покровської міської ради Донецької області замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі послуги з публікації інформаційних матеріалів, висвітлення діяльності Покровської міської ради Донецької області, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуги з публікації інформаційних матеріалів, висвітлення діяльності Покровської міської ради Донецької області без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що станом на 03.09.2021 (дата закінчення моніторингу) договір по переговорній процедурі закупівлі Замовником не укладався та на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, переговорна процедура закупівлі підлягає відміні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-02-05-003673-b від 03.09.2021 нами виконано.
Оцінка ДАСУ від 13.09.2021
порушення усунуті