Медичні матеріали

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 13 та пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 13 та пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при внесенні інформації до оголошення про проведення закупівлі, а також вимог пунктів 17 і 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Східно-український спеціалізований центр медичної генетики та пренатальної діагностики» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-25-001520-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Організація медичного бізнесу»; протокол засідання тендерного комітету від 15.04.2021 №16; повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2021; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 26.04.2021 №22; опубліковане під час моніторингу пояснення Замовника 07.09.2021 на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається, зокрема, інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Однак, на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі (20 найменувань відповідно до Технічного завдання, Додаток №3 до тендерної документації) та коду такого товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Крім того, за вимогою абзацу третього пункту 13 Порядку №1082, крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.

Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 13 Порядку №1082 в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі не наведено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 частини 2 Розділу I) не зазначено посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону також встановлено, що в розділі V тендерної документації Замовника («оцінка тендерної пропозиції») зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономіки №710).

Однак, у тендерній документації Замовника (пункт 2.1 частини 2 Розділу V) міститься опис формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку, наведеному у Наказі Мінекономіки №710 (відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції).

Також, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.09.2021

У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби України від 17.09.2021 р. про результати проведеного моніторингу Замовник повідомляє наступне.

Зроблені висновки та прийняті рішення: в подальшому при внесенні інформації до оголошення про проведення закупівлі будуть суворо дотримуватися вимоги Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, а також вимоги пунктів 17 і 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Інформацію до оголошення про проведення закупівлі UA-2021-03-25-001760-c в частині складання тендерної документації щодо виконання вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, а також вимог пунктів 17 і 19 частини другої статті 22 Закону неможливо виправити у зв’язку з завершенням закупівлі.

Зміст тендерної документації за закупівлєю UA-2021-03-25-001760-c не порушив основоположні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників, не вплинув на перебіг процедури закупівлі, на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі, не обмежив права учасників процедури закупівлі, таким чином, замовником дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, зі змінами, про що свідчить і Висновок Західного офісу Держаудитслужби України від 17.09.2021 року, згідно якого за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Запити й пояснення