Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Маріупольського міжрайонного відділу управління поліції охорони в Донецькій області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-12-000244-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, опубліковане звернення до Замовника за роз’ясненням щодо процедури, а також опубліковану Замовником відповідь на таке звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕФОРТ» (далі – ТОВ «ДЕФОРТ»), протокол засідання тендерного комітету № 45 від 31.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, договір про закупівлю №739/мр від 12.04.2021, опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 03.09.2021 на запит органу державного фінансового контролю.
У відповідності до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію – кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Проведеним моніторингом правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», що не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (пункт 1 розділу IV) не вказано кінцевого строку подання тендерної пропозиції (дата), а лише здійснено посилання на інший документ, а саме зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – згідно оголошення про проведення закупівлі.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника (пункт 1.10 частини 1 розділу III) не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2021
тендерним комітетом на підставі висновку було проведено роз’яснювальну роботу, економічні навчання.
Секретарем тендерного комітету було також повідомлено, що станом на сьогоднішній день навчання за магістерською програмою «публічні закупівлі» закінчено та отримано диплом «з відзнакою».
Крім цього, проводиться підвищення кваліфікації.
Членам тендерного комітету секретарем тендерного комітету надано роз’яснення щодо недопущення у подальшому порушень, що були виявлені під час моніторингу.
Запити й пояснення
01.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 01.09.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-13-000260-b, яка проводилась Маріупольським міжрайонним відділом управління поліції охорони в Донецькій області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.09.2021 · Замовник: очікувана вартість закупівлі, визначена за результатами запитів цінових пропозицій, отриманих від учасників ринку, за середньо арифметичною між всіма пропозиціями – 4 000 000,00 грн. 1) ТОВ «Науково-виробнича фірма «АВТ-ПРОМ» - 4 051 530,00 грн. з ПДВ; 2) ТОВ «ДЕПС СОЛЮШЕНЗ» -4 250 000,00 грн. з ПДВ; 3) ТОВ «ГК ОРІОН» - 3698470,00 грн. з ПДВ; (Цінові пропозиції надаються). Джерело фінансування закупівлі: Кошти від надання послуг, які здійснюються на договірних засадах (в порядку п.п. 9 п. 5 Положення про Національну поліцію). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було виконано на підставі обстеження об'єктів за укладеними договорами на надання послуг з охорони. Зазначені обстеження містять схему розташування систем та пристроїв нагляду та охорони, у зв'язку з чим, відносяться до конфіденційної інформації та розголошенню не підлягають. За результатом обстеження встановлювалися вимоги щодо технічної характеристики та кількості обладнання систем та пристроїв нагляду та охорони. Додатково надаємо пояснення щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості, а саме, 19.12.2020 року набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року №631 і від 11 жовтня 2016 року №710» (далі – Постанова №1266), а саме, доповнено постанову № 710 пунктом 4-1 такого змісту: 4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»; Так, згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів, що доступний на офіційній вебсторінці Казначейства в розділі «Казначейство інформує» - «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів» Маріупольський МВПО, ЄДРПОУ 40109084 є отримувачем бюджетних коштів (додається). Згідно реєстру (перелік) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірних підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), який знаходиться на офіційному вебсайті Фонду державного майна України у розділі «Єдиний реєстр об'єктів державної власності» - «Суб'єкти господарювання» Маріупольський МВПО, ЄДРПОУ 40109084 не є суб'єктом господарювання державного сектору економіки (додається ). Враховуючи викладене, доповнення стосується тільки головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки. Також зазначене знайшло своє відображення у статті 19 Конституції України, а саме, ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
01.09.2021 року було розпочато моніторинг за процедурою UA-2021-03-13-000260-b, 13.03.2021, про що свідчить оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу наказ Державної аудиторської служби України західний офіс держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 01.09.2021 року №536.
Крім цього було оприлюднено запит замовнику про надання пояснення (01.09.2021 року о 16:44).
Керуючись ч.5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Маріупольський міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області (надалі за текстом – Маріупольський МВПО) надає відповідні пояснення, а саме, Маріупольський МВПО проводить свою діяльність на підставі Положення, в новій редакції, затвердженої наказом Національної поліції України від 21.10.2019 року №1041, де основним завданням є надання послуг з охорони об’єктів права державної та інших форм власності, тощо.
З урахуванням викладеного, Маріупольському МВПО, надано право вчиняти правочини (укладати угоди), у тому числі укладати договори (контракти).
З цього вбачається, що Маріупольський МВПО утримується за кошти, отриманні від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах та не є розпорядником бюджетних коштів.
З метою належного виконання договірних зобов’язань у Маріупольського МВПО виникла наявна потреба у закупівлі систем та пристроїв нагляду та охорони.
Згідно ч.1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Керуючись вищезазначеним, 12.03.2021 року Замовником було оприлюднено зміни до річного плану, де була запланова закупівля систем та пристроїв нагляду та охорони за ДК 021:2015 - 35120000-1 шляхом проведення відкритих торгів, як основної процедури закупівлі (ч.1 статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі») з очікуваною вартістю закупівлі, що визначена за результатами запитів цінових пропозицій, отриманих від учасників ринку, за середньо арифметичною між всіма пропозиціями – 4 000 000,00 грн.
1) ТОВ «Науково-виробнича фірма «АВТ-ПРОМ» - 4 051 530,00 грн. з ПДВ;
2) ТОВ «ДЕПС СОЛЮШЕНЗ» -4 250 000,00 грн. з ПДВ;
3) ТОВ «ГК ОРІОН» - 3698470,00 грн. з ПДВ;
(Цінові пропозиції надаються).
Джерело фінансування закупівлі: Кошти від надання послуг, які здійснюються на договірних засадах (в порядку п.п. 9 п. 5 Положення про Національну поліцію).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було виконано на підставі обстеження об’єктів за укладеними договорами на надання послуг з охорони. Зазначені обстеження містять схему розташування систем та пристроїв нагляду та охорони, у зв’язку з чим, відносяться до конфіденційної інформації та розголошенню не підлягають.
За результатом обстеження встановлювалися вимоги щодо технічної характеристики та кількості обладнання систем та пристроїв нагляду та охорони.
Додатково надаємо пояснення щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості, а саме, 19.12.2020 року набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року №631 і від 11 жовтня 2016 року №710» (далі – Постанова №1266), а саме, доповнено постанову № 710 пунктом 4-1 такого змісту:
4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
«4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»;
Так, згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів, що доступний на офіційній вебсторінці Казначейства в розділі «Казначейство інформує» - «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів» Маріупольський МВПО, ЄДРПОУ 40109084 є отримувачем бюджетних коштів (додається).
Згідно реєстру (перелік) суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірних підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), який знаходиться на офіційному вебсайті Фонду державного майна України у розділі «Єдиний реєстр об’єктів державної власності» - «Суб’єкти господарювання» Маріупольський МВПО, ЄДРПОУ 40109084 не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки (додається ).
Враховуючи викладене, доповнення стосується тільки головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Також зазначене знайшло своє відображення у статті 19 Конституції України, а саме, ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.