ДК 021:2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги / Середній ремонт автомотриси АГВ-503

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації переліку формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.

За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ», визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання Замовником рішення органу оскарження – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ» щодо розірвання договору надання послуг. Крім того, вжити заходів щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та Наказу Мінекономрозвитку №710 при складанні тендерної документації, вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно Закону, частини шістнадцятої статті 29 Закону при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання замовником рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-01-004698-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ» рішення Замовника щодо визначення переможця та прийняте Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення №15948 від 13.07.2021 за результатами розгляду скарги стосовно скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ» та рішення про визначення ТОВ «Аерлайн» переможцем за процедурою закупівлі; тендерну пропозицію ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ» (окрім питань та документів, що були предметом розгляду Органом оскарження); вимогу Замовника про усунення ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ» невідповідностей у тендерній пропозиції та опубліковані учасником ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ» документи на виконання вказаної вимоги; протоколи засідання тендерного комітету від 25.05.2021 №21050/1/КВ, від 22.06.2021 №21050-2/КВ та №21050-3/КВ, від 03.08.2021 №21050-4/КВ, від 09.08.2021 №21050-5/КВ; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір про надання послуг від 26.08.2021 №ВН-8-21401/НЮ-В, оприлюднені Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.

За результатами моніторингу ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику - не підтверджено.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 03.09.2021 Замовником надано відповідь щодо здійснення ним обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості та зазначено, що у нього відсутні технічні можливості оприлюднення такої інформації у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту.

Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця надання послуг, а здійснено лише посилання на інший документ (у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено лише посилання на інший документ: «Україна, Відповідно до документації»).

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Однак, у наведеному у пункті 2.1 розділу V тендерної документації Замовника переліку формальних помилок, наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.

Відповідно до вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення до 28.05.2021 учасником ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ» невідповідностей у його тендерній пропозиції (надати роз'яснення стосовно довідки про виконання аналогічних договорів, а саме: вказаний у довідці предмет договору не співпадає з предметом цієї закупівлі).

Проте, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить переліку виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Завод «ТРАНСМАШ» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЗАВОД»ТРАНСМАШ», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої статті 17), а укладено з вказаним переможцем договір про надання послуг від 26.08.2021 №ВН-8-21401/НЮ-В на суму 2 600 000,0 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.09.2021

На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу від 07.09.2021 процедури закупівлі UA-2021-04-28-000485-a, повідомляємо що порушень вимог частини шостої статті 17, вимог пункту 3 частини другої статті 21 та вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» не виявлено.

Повідомляємо, що під час проведення зазначеної процедури закупівлі у складі тендерної документації учасник-переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи відповідно п. 3 Додатку №2 тендерної документації, а саме: документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Також повідомляємо, що документи, які підтверджують відсутність підстав передбачених п. 2,3 та 8 ч. 1 ст. 17 Закону не вимагались у складі тендерної документації на підставі ч.5 ст. 17 цього Закону, а саме: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».

Документи щодо вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» надав 17.05.2021 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Згідно п.8 Оголошення, п. 4.3 розділу 1 Загальні положення, Додатку №4 Технічні вимоги тендерної документації місце виконання робіт – ремонтне підприємство виконавця.

Таким чином, законних підстав для розірвання договору, укладеного з ТОВ «ЗАВОД«ТРАНСМАШ» за результатами закупівлі UA-2021-04-28-000485-a, не виявлено.

Висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі № UA-2021-04-28-000485-a, буде оскаржено згідно діючого законодавства.

Запити й пояснення