Бензин та дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом приведення істотних умов укладеного Договору №T/T2021-18/КО до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «Київ Інвест Груп» щодо внесення змін до Договору №T/T2021-18/КО та повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 22 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «СпецЕко» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-03-010812-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Київ Інвест Груп», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 168 від 22.02.2021; повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2021, опубліковані переможцем тендеру документи на виконання вимог статті 17 Закону; договір поставки №Т/Т2021-18/КО від 05.03.2021, додаткові угоди №1 від 18.03.2021, №2 від 25.03.2021, №3 від 01.04.2021, №4 від 01.07.2021 та №5 від 29.07.2021; опубліковані Замовником під час моніторингу (03.09.2021 та 07.09.2021) пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю, інформаційні дані Міністерства фінансів України щодо середніх цін на паливо по Україні та по областях України у відповідних місяцях та на відповідні дати досліджуваних періодів, наявні у вільному доступі (https://index.minfin.com.ua/).

Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Однак, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про місце поставки товарів, а здійснено лише посилання на інший документ: «місце поставки: Україна, Відповідно до документації».

Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» у тендерній документації Замовника зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок відносяться помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Також, відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Однак, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а здійснено лише посилання: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в розділі «Інформації про процедуру» оголошення про проведення процедури відкритих торгів.

За результатами тендеру Замовником укладено з переможцем ТОВ «Київ Інвест Груп» договір поставки №T/T2021-18/КО від 05.03.2021 (далі – Договір №T/T2021-18/КО) на суму 3 368 500,00 грн з ПДВ.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов Договору №T/T2021-18/КО (пункти 1.4. та 3.1. договору, Додаток №1 «Специфікація») за договором передбачено закупівлю дизельного палива в кількості 130 000 л за ціною 23,30 грн з ПДВ за літр, бензину марки А-95 в кількості 5 000 л за ціною 23,30 грн з ПДВ за літр та бензину марки А-92 в кількості 10 000 л за ціною 22,30 грн з ПДВ та за літр.

За умовами пункту 4.1 Договору №T/T2021-18/КО оплата товару здійснюється протягом 30 календарних днів після отримання покупцем товару.

Відповідно до норми пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Додатковою угодою №1 від 18.03.2021 (далі – Додаткова угода №1), керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, сторонами Договору №T/T2021-18/КО збільшено з 18.03.2021 ціну за одиницю товару, а саме: дизельного палива – до 25,60 грн з ПДВ за літр (тобто на 9,87% від ціни укладеного договору); бензину А-95 – до 25,60 грн з ПДВ (на 9,87% від ціни укладеного договору) та бензину А-92 – до 24,50 грн з ПДВ за літр (на 9,87% від ціни укладеного договору).

Також, додатковою угодою №2 від 25.03.2021 (далі – Додаткова угода №2) збільшено з 25.03.2021 ціну дизельного палива – до 27,50 грн з ПДВ за літр (тобто на 7,42% від ціни, встановленої Додатковою угодою №1); бензину А-95 – до 28,10 грн з ПДВ за літр (на 9,77% від ціни, встановленої Додатковою угодою №1), бензину А-92 – до 26,90 грн з ПДВ за літр (на 9,80% від ціни, встановленої Додатковою угодою №1).

В обґрунтування збільшення ціни за Додатковими угодами №1 та №2 на запит органу державного фінансового контролю надано копії звернень постачальника від 18.03.2021 №18-03/21 та від 25.03.2021 №25-03/21 щодо підписання додаткової угоди у зв’язку із значним зростанням цін на паливо, в тому числі підвищення цін на опт, та лист ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» (далі – ДП «Держзовнішінформ») від 17.03.2021 №122/193.

Наданий до моніторингу лист ДП «Держзовнішінформ» від 17.03.2021 №122/193 містить інформацію про розрахунковий рівень цін на нафтопродукти (дизпаливо, бензин марок А-95 та А-92, СПБТ) у роздрібній торгівлі на ринку Полтавської області з урахуванням ПДВ на умовах передоплати 100% станом на 15.03.2021.

Зазначений лист ДП «Держзовнішінформ» не містить інформації щодо коливання ринкових цін (діапазону цін у періоді тощо) за одиницю товару (дизельного палива, бензину А-95 та А-92) в період між датами укладення Договору №T/T2021-18/КО (05.03.2021) та Додаткової угоди №1 (18.03.2021), а також між укладенням Додаткової угоди №1 (18.03.2021) та Додаткової угоди №2 (25.03.2021), оскільки у вказаному листі зазначено рівень цін лише станом на конкретну дату (15.03.2021).

Крім того, у листі ДП «Держзовнішінформ» від 17.03.2021 №122/193 розрахункові ціни на нафтопродукти у роздрібній торгівлі на ринку Полтавської області вказані з урахуванням умов повної передоплати товару, тоді як за умовами Договору №T/T2021-18/КО передбачено післяоплату товару (протягом 30 календарних днів після отримання товару).

Отже, лист ДП «Держзовнішінформ» від 17.03.2021 №122/193 не є належним документальним підтвердженням коливання цін на ринку на товар, що є предметом Договору №T/T2021-18/КО, для збільшення ціни Додатковою угодою №1 та Додатковою угодою №2.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації щодо середніх цін на пальне як вцілому по Україні, так і в розрізі областей за даними Міністерства фінансів України (джерело інформації: https://index.minfin.com.ua/) встановлено, що станом на 05.03.2021 (дата укладання Договору №T/T2021-18/КО) по Полтавській області середня ціна на дизпаливо становила 27,38 грн за літр, на бензин А -95 – 28,09 грн за літр, на бензин А-92 – 27,08 грн за літр; станом на 18.03.2021 (дата укладання Додаткової угоди №1) середня ціна на дизпаливо по Полтавській області становила 27,42 грн за літр, на бензин А-95 – 28,14 грн за літр, на бензин А-92 – 27,13 грн за літр.

Отже, відповідно до даних Міністерства фінансів України (джерело інформації: https://index.minfin.com.ua/), в період між укладанням Договору №T/T2021-18/КО та Додаткової угоди №1 по Полтавській області середня ціна на дизпаливо зросла лише на 0,15%, на бензин А-95 – на 0,18% та на бензин А-92 – на 0,19 відсотка.

Середня ціна на пальне вцілому по Україні за даними Міністерства фінансів України станом на 05.03.2021 становила за літр: дизпалива – 27,73 грн, бензину А-95 – 28,33 грн та бензину А-92 – 27,32 грн, а станом на 18.03.2021 за літр дизпалива – 27,77 грн, бензину А-95 – 28,37 грн та бензину А-92 – 27,36 гривень.

Отже, в період між укладанням Договору №T/T2021-18/КО та Додаткової угоди №1 вцілому по Україні середня ціна на дизпаливо зросла лише на 0,14%, на бензин А- 95 – на 0,14% та на бензин А-92 – на 0,15 відсотка.

Згідно з даними Міністерства фінансів України (https://index.minfin.com.ua/) станом на 25.03.2021 (дата укладання Додаткової угоди №2) по Полтавській області середня ціна на дизпаливо становила 28,01 грн за літр, на бензин А-95 – 28,76 грн за літр, на бензин А-92 – 27,08 грн за літр. Отже, в період між укладанням Додаткової угоди №1 (18.03.2021) та Додаткової угоди №2 (25.03.2021) по Полтавській області середня ціна на дизпаливо зросла лише на 2,15%, на бензин А-95 – на 2,20% та на бензин А-92 – на 2,32 відсотка.

Середня ціна на пальне вцілому по Україні за даними Міністерства фінансів України станом на 25.03.2021 становила за літр: дизпалива – 28,26 грн, бензину А-95 – 29,04 грн та бензину А-92 – 28,03 грн, тобто в період між укладанням Додаткової угоди №1 та Додаткової угоди №2 вцілому по Україні середня ціна на дизпаливо зросла лише на 1,76%, на бензин А-95 – на 2,36% та на бензин А-92 – на 2,45 відсотка.

З врахуванням вищевикладеного, сторонами Договору №T/T2021-18/КО збільшення цін на нафтопродукти Додатковою угодою №1 на 9,87% (дизпаливо та бензин) та Додатковою угодою №2 – на 7,42%-9,80% від попередньої ціни (дизпалива – на 7,42% від ціни, встановленої Додатковою угодою №1; бензину А-95 – на 9,77% та бензину А-92 на 9,80%) здійснено з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку та за відсутності документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.

Також, моніторингом встановлено, що додатковою угодою №4 від 01.07.2021 (далі – Додаткова угода №4) сторонами Договору №T/T2021-18/КО збільшено ціну за одиницю товару з 01.07.2021, зокрема: дизельного палива – до 27,90 грн з ПДВ за літр (тобто на 1,45% від попередньо встановленої Додатковою угодою №2 ціни); бензину А- 95 – до 29,00 грн з ПДВ за літр (на 3,20% від ціни Додаткової угоди №2) та бензину А-92 – до 28,40 грн з ПДВ за літр (на 5,58% від ціни Додаткової угоди №2).

В обґрунтування збільшення ціни на запит органу державного фінансового контролю надано листи ДП «Держзовнішінформ» від 29.06.2021 №122/399 та від 30.06.2021 №122/399-2, у яких наведено інформацію про розрахунковий рівень цін на нафтопродукти (дизпаливо, бензин А-92, бензин А-95 та СПБТ) у роздрібній торгівлі на ринку Полтавської області з урахуванням ПДВ на умовах передоплати 100% станом на 25.06.2021.

Зазначені листи ДП «Держзовнішінформ» не містять інформації про коливання цін на нафтопродукти в період між укладенням Додаткової угоди №2 (25.03.2021) та Додаткової угоди №4 (01.07.2021), а також містить дані про розрахункові ціни на нафтопродукти з урахуванням умов повної передоплати товару, тоді як за умовами Договору №T/T2021-18/КО передбачено післяоплату товару (протягом 30 календарних днів після отримання товару).

Отже, листи ДП «Держзовнішінформ» від 29.06.2021 №122/399 та від 30.06.2021 №122/399-2 не є належним документальним підтвердженням коливання цін на ринку на товар, що є предметом Договору №T/T2021-18/КО, для збільшення ціни Додатковою угодою №4.

Згідно з даними Міністерства фінансів України (https://index.minfin.com.ua/) станом на 01.07.2021 (дата укладання Додаткової угоди №4) по Полтавській області середня ціна на дизпаливо становила 28,04 грн за літр, на бензин А-95 – 29,69 грн за літр, на бензин А-92 – 28,72 грн за літр. Отже, середня ціна на дизпаливо по Полтавській області станом на час укладання Додаткової угоди №4 (01.07.2021) в порівнянні з даними на час укладання Додаткової угоди №2 (25.03.2021) зросла на 0,11%, на бензин А-95 – на 3,23%, на бензин А-92 – на 6,06 відсотка.

Середня ціна на пальне вцілому по Україні за даними Міністерства фінансів України станом на 01.07.2021 становила за літр: дизпалива – 28,22 грн, бензину А-95 – 29,75 грн та бензину А-92 – 28,76 грн, тобто середня ціна на дизпаливо станом на час укладання Додаткової угоди №4 (01.07.2021) в порівнянні з даними на час укладання Додаткової угоди №2 (25.03.2021) вцілому по Україні на дизпаливо зменшилась на 0,14%, на бензин А-95 – зросла на 2,44% та на бензин А-92 – зросла на 2,60 відсотка.

З врахуванням вищевикладеного, сторонами Договору №T/T2021-18/КО збільшення цін на нафтопродукти Додатковою угодою №4, здійснено непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.09.2021

Комунальним підприємством «СПЕЦЕКО» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області вжито заходи щодо усунення виявленого в рамках моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-02-03-007552-a порушення в установленому законодавством порядку, шляхом надіслання ТОВ «Київ Інвест Груп» звернення від 28.09.2021 №1035 щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни за відповідний період. Також, додатковою угодою №6 від 20.09.2021 року, в зв’язку з відсутністю потреби в закупівлі бензину А-95, зменшено загальну суму договору відповідно зменшено обсяги поставки товару та 22.09.2021 року в системі закупівель опубліковано Звіт про виконання договору про закупівлю.

Крім того, вжито заходи, шляхом проведення роз’яснювальної роботи серед уповноважених осіб, щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації.

Запити й пояснення