Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та порушення пункту другого частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:15 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922, Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель (протокол № 25 від 02.07.2021), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКР КОАЛ ЕНЕРДЖИ» (Далі - ТОВ «УКР КОАЛ ЕНЕРДЖИ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ЗБАГАЧУВАЧ»» (Далі – ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ЗБАГАЧУВАЧ»», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.09.2021 № 58.
За результатами моніторингу установлено, що на участь у відкритих торгах було подано тендерні пропозиції двох учасників: ТОВ «УКР КОАЛ ЕНЕРДЖИ», ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ЗБАГАЧУВАЧ»». Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого Замовником 06.08.2021 в електронній системі закупівель, обох учасників допущено до аукціону.
Відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Відповідно до частини другої статті 29 Закону у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Таким чином, Законом не передбачене відхилення Замовником після проведення аукціону пропозиції учасника процедури закупівлі, зокрема, у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 Закону.
Водночас моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.09.2021 № 58 тендерну пропозицію ТОВ «УКР КОАЛ ЕНЕРДЖИ» було відхилено після аукціону як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКР КОАЛ ЕНЕРДЖИ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та допустив її до аукціону.
Вищевказане призвело до порушення пункту другого частини другої статті 32 Закону, згідно якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2021
За результатами розгляду та вивчення висновку проведеного моніторингу управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо тендерної процедури закупівлі «код ДК 021:2015:09240000-3 Продукти переробки нафти та вугілля (Надання послуг з переробки рядового вугілля – 160 200т.)» відповідно до п.2 ч.1 ст. 32 Закону запропоновано:
1. Прийняти рішення щодо скасування тендерної закупівлі «код ДК 021:2015:09240000-3 Продукти переробки нафти та вугілля (Надання послуг з переробки рядового вугілля – 160 200т.)» (унікальний номер проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2021-07-2-009513-с).
2. Подати на оприлюднення в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення.