Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-03-31-003152-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи 05.04.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «АГЕНЦІЯ «ДЖЕБ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2021 № 146; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання охоронних послуг від 14.05.2021 № 94/2021 (далі- договір № 94/2021); зміни від 14.07.2021 до договору № 94/2021; пояснення Замовника, отримані 20.09.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що зміст підстав для переможця торгів, визначених в пунктах 2 та 3 Додатку № 2 до тендерної документації, не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2021
ПРОТОКОЛ № 340 від 23 вересня 2021 року "Про виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за предметом закупівлі: Охорона приміщень (код ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) (далі – Закупівля послуг) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-05-005745-c. Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-09-01-000041."
Запити й пояснення
15.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (Охорона приміщень)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
20.09.2021 · Замовник: Відповіді на запитання
Відповіді на запитання
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:79710000-4 Охороні послуги (охорона приміщень)», повідомляємо про наступне.
Стосовно першого питання.
Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, входить до Державної податкової служби України, як структурний підрозділ, що належить до органів виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
На території Дніпропетровської області, а також в межах м. Дніпра, розташовані 27 об’єктів, в яких розташовуються структурні підрозділи, що перебувають на фінансовому забезпечені ГУ ДПС у Дніпропетровській області.
З метою збереження майна, запобігання проникнення сторонніх осіб у зазначені споруди, крадіжок, пошкодження майна, виникнення нештатних ситуацій Замовником здійснена закупівля охоронних послуг. При підготовці технічного завдання та визначення технічних характеристик предмета закупівлі були враховані, місце знаходження об’єктів, наявність технічного обладнання, можливість швидкого реагування спеціальними групами реагування, умови та режим роботи установ тощо. Крім цього, встановлення відповідних кваліфікаційних критерії залежали від обсягу послуг, які необхідні для належного надання послуг. Оскільки охороні послуги надаються спеціальними суб’єктами господарювання, що мають ліцензію на здійснення охоронної діяльності, надання послуг та вимоги до таких суб’єктів регулюється відповідними нормативними актами та законами.
Для проведення закупівлі охоронних послуг у 2021 році керувалися наступними нормативними документами:
Кодекс законів про працю України, Закони України «Про охорону праці», «Про охоронну діяльність», «Про публічні закупівлі» постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 15.11.2015 року №960, «Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, наказ Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 «Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності».
Ураховуючи підвищення мінімальної заробітної плати, та очікуваної вартості предмета закупівлі, яка була визначена методом порівняння ринкових цін на ринку охоронних послуг, виконано розрахунок витрат з урахуванням індексу інфляції.
Разом з цим, визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось на підставі службових записок, розрахунків та інших документів, які надсилались від керівників структурних підрозділів ГУ ДПС у Дніпропетровській області, внаслідок чого формувався відповідний запит до Головного розпорядника бюджетних коштів, для виділення коштів.
Слід зазначити, що ГУ ДПС у Дніпропетровській області є ІІІ рівня розпорядником бюджетних коштів, що згідно Бюджетного кодексу України належить до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Таким чином, розпорядником бюджетних коштів, а саме Державною податковою службою України було виділено кошти Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області для організації та проведення відповідної закупівлі.
Стосовно другого питання.
Відповідно до п. 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (останні зміни набули чинності 19.12.2020), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів слід забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, вказана вимога не включена до Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак, з метою максимально можливого виконання зазначеної вище норми, ГУ ДПС у Дніпропетровській області опубліковано інформацію про очікувану вартість і технічні та якісні характеристики предметів закупівлі щодо процедур, оголошених у 2021 році.
Також, ознайомитись із розміщенням очікуваної вартості можна на веб-сайті Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за посиланням https://dp.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/. Документи які були опубліковані на сайті надаємо.
Отже, ГУ ДПС у Дніпропетровській області при розрахунку очікуваної вартості виходило з наявності фактичних коштів, які було виділено головним розпорядником коштів. Відтак закупівля була проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» без порушень.
Уповноважено особа Микола Чуба
20.09.2021
Примітка: знаходжусь у черговій відпустці. Вибачте за затримку. Дякую.
Відповіді на запитання
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:79710000-4 Охороні послуги (охорона приміщень)», повідомляємо про наступне.
Стосовно першого питання.
Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, входить до Державної податкової служби України, як структурний підрозділ, що належить до органів виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
На території Дніпропетровської області, а також в межах м. Дніпра, розташовані 27 об’єктів, в яких розташовуються структурні підрозділи, що перебувають на фінансовому забезпечені ГУ ДПС у Дніпропетровській області.
З метою збереження майна, запобігання проникнення сторонніх осіб у зазначені споруди, крадіжок, пошкодження майна, виникнення нештатних ситуацій Замовником здійснена закупівля охоронних послуг. При підготовці технічного завдання та визначення технічних характеристик предмета закупівлі були враховані, місце знаходження об’єктів, наявність технічного обладнання, можливість швидкого реагування спеціальними групами реагування, умови та режим роботи установ тощо. Крім цього, встановлення відповідних кваліфікаційних критерії залежали від обсягу послуг, які необхідні для належного надання послуг. Оскільки охороні послуги надаються спеціальними суб’єктами господарювання, що мають ліцензію на здійснення охоронної діяльності, надання послуг та вимоги до таких суб’єктів регулюється відповідними нормативними актами та законами.
Для проведення закупівлі охоронних послуг у 2021 році керувалися наступними нормативними документами:
Кодекс законів про працю України, Закони України «Про охорону праці», «Про охоронну діяльність», «Про публічні закупівлі» постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 15.11.2015 року №960, «Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, наказ Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 «Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності».
Ураховуючи підвищення мінімальної заробітної плати, та очікуваної вартості предмета закупівлі, яка була визначена методом порівняння ринкових цін на ринку охоронних послуг, виконано розрахунок витрат з урахуванням індексу інфляції.
Разом з цим, визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось на підставі службових записок, розрахунків та інших документів, які надсилались від керівників структурних підрозділів ГУ ДПС у Дніпропетровській області, внаслідок чого формувався відповідний запит до Головного розпорядника бюджетних коштів, для виділення коштів.
Слід зазначити, що ГУ ДПС у Дніпропетровській області є ІІІ рівня розпорядником бюджетних коштів, що згідно Бюджетного кодексу України належить до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Таким чином, розпорядником бюджетних коштів, а саме Державною податковою службою України було виділено кошти Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області для організації та проведення відповідної закупівлі.
Стосовно другого питання.
Відповідно до п. 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (останні зміни набули чинності 19.12.2020), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів слід забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, вказана вимога не включена до Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак, з метою максимально можливого виконання зазначеної вище норми, ГУ ДПС у Дніпропетровській області опубліковано інформацію про очікувану вартість і технічні та якісні характеристики предметів закупівлі щодо процедур, оголошених у 2021 році.
Також, ознайомитись із розміщенням очікуваної вартості можна на веб-сайті Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за посиланням https://dp.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/. Документи які були опубліковані на сайті надаємо.
Отже, ГУ ДПС у Дніпропетровській області при розрахунку очікуваної вартості виходило з наявності фактичних коштів, які було виділено головним розпорядником коштів. Відтак закупівля була проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» без порушень.
Уповноважено особа Микола Чуба
20.09.2021
Примітка: знаходжусь у черговій відпустці. Вибачте за затримку. Дякую.