Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 5 частини першої, частини третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 11, 17, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ЯРМОЛЮК МИКОЛА ІВАНОВИЧ встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ПП "ТЕГЕРАН"– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених частиною 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Бурштинська центральна міська лікарня" Бурштинської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерні пропозиції: ПП "ТЕГЕРАН", ФОП ЯРМОЛЮК МИКОЛА ІВАНОВИЧ (далі - Учасник), протокол, щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 23.08.2021 №б/н, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що у ФОРМІ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Замовник зазначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 (дев’яносто) календарних днів з дня розкриття пропозицій, встановленого Вами.», що не відповідає пункту 4 Розділу ІІІ ТД, та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовник у ТД не зазначив посаду посадової особи замовника уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у ТД не зазначено опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У частині 2 Додатку до ТД «Перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам визначеним у статті 17 Закону, та іншим вимогам відповідно до законодавства» та у пункті 5 частини 5 Розділу ІІІ ТД «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку», що не відповідає вимогам, встановленим пунктом 5 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону.
Замовник у частині 5 Розділу ІІІ ТД та у Додатку до ТД вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі, наведено у додатку завантаженому на сайті разом з тендерною документацією до тендерної документації.
Однак, у частині 3 Додатку до ТД відсутня вимога про спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції встановлено, що учасником ФОП ЯРМОЛЮК МИКОЛА ІВАНОВИЧ не підтверджено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у додатку завантаженому на сайті разом з тендерною документацією, а саме: учасником ФОП ЯРМОЛЮК МИКОЛА ІВАНОВИЧ в складі своєї тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі з вказанням адреси, яка підтверджує можливість, де можливо провести/забезпечити реалізацію права Замовника. Довідка повинна бути підписана уповноваженою особою або керівником учасника та положення чи документацію про власний структурний підрозділ.
Також, учасником ФОП ЯРМОЛЮК МИКОЛА ІВАНОВИЧ завантажено файл «Кошторис0001 (1).PDF» у якому документи по об’єкту «Вентиляція рентгенкабінету МРТ та приміщень для керування», що не відповідає назві об’єкта Замовника, зокрема: Дефектний акт та Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – «Влаштування системи вентиляції і кондиціонування в приміщенні приймального відділення».
Разом з тим, документи Дефектний акт та Відомість обсягів робіт, які завантажені у файл «Кошторис0001 (1).PDF» не є придатним для читання та/або завантажено не в повному обсязі, чим не дотримано вимоги пункту 1.3 частини 1 Розділу ІІІ ТД.
У частині 5 Розділу ІІІ ТД та пункті 1.2 частини 1 Додатку до ТД «Перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам визначеним у статті 17 Закону, та іншим вимогам відповідно до законодавства» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Учасником ФОП ЯРМОЛЮК МИКОЛА ІВАНОВИЧ завантажено в електронному вигляді через електронну систему закупівель документ «Гарантійний лист Ярмолюк-перетворено (1).pdf» у якому відсутня інформація про наявність працівників, їх кількість, знання, досвід та кваліфікацію, підписана уповноваженою посадовою особою Учасника та скріплена його печаткою.
Також, Учасником не надано довідку про виконання учасником аналогічного договору щодо поставки товару, аналогічного до предмету закупівлі з зазначенням: назви замовника, його адреси, контактного телефону, предмету закупівлі договору та кількості, ціни договору та року його виконання. Учасник повинен підтвердити дану інформацію, надавши у складі тендерної пропозиції копію відповідного договору або копію документу, що підтверджує виконання договору (накладна, акт, тощо) або відгуку з інформацією про його виконання від замовника, як вимагалося у пункті 1.3 частини 1 Додатку до ТД.
Учасником ФОП ЯРМОЛЮК МИКОЛА ІВАНОВИЧ не надано документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, як вимагалося Замовником у частині 1 Розділу ІІІ ТД та частині 2 Додатку «Перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам визначеним у статті 17 Закону, та іншим вимогам відповідно до законодавства» ТД.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП ЯРМОЛЮК МИКОЛА ІВАНОВИЧ як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
Виконання заходів, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених частиною 1 статті 32 Закону підтверджуємо, відміняємо тендер згідно пункту 1, підпункту 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».