Послуги з перевезення твердих побутових відходів

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону; за результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту першого частини другої статті 4, пункту восьмого частини другої статі 21 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту одинадцятого частини першої статті 10 та частини сьомої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів восьмого і вісімнадцятого частини другої статті 22, частини п’ятої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту першого частини другої статті 4, пункту одинадцятого частини першої статті 10, частини п’ятої статті 17, пункту восьмого частини другої статі 21, пунктів восьмого і вісімнадцятого частини другої статті 22, частини шістнадцятої статті 29, абзацу другого пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31, пункту другого частини п’ятої та частини сьомої статті 41 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.05.2020 №01/20 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Приватного акціонерного товариства «Київспецтранс», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРВТОРРЕСУРСИ - БУКОВИНА» (далі – ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ - БУКОВИНА»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах пропозиції ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ - БУКОВИНА» (далі – Повідомлення); протоколи засідання тендерного комітету від 25.06.2020 №25/06/20, від 10.07.2020 №10/07/20; повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2020; договір про надання послуг від 29.07.2020 №8/07 (далі – Договір №8/07); пояснення Замовника із документами наданими через електронну систему закупівель 07.09.2021 та 13.09.021 (далі – Пояснення від 07.09.2021 та від 13.09.2021).

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено, що Замовник не зазначив наступної інформації:

- у річному плані закупівлі за предметом «Послуги з перевезення ТПВ (110000м.куб.)» (UA-P-2020-05-15-005268-b) не зазначив інформації про місцезнаходження Замовника та його категорію, чим не дотримав вимог пункту першого частини другої статті 4 Закону;

- у оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушив вимоги пункту восьмого частини другої статі 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник на порушення вимог пункту вісімнадцятого частини другої статті 22 Закону у пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що інформація про субпідрядника/співвиконавця не подається, в той час як предметом даної закупівлі є послуги.

У розділі IV Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що для підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом восьмим частини першої статті 17 Закону учасники повинні надати оригінал або копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, датованого не більше двох місячної давнини відносно дати розкриття цінової пропозиції, який би підтверджував, що відносно нього не відкрито ліквідаційну процедуру, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 17 Закону, оскільки передбачена пунктом восьмим частини першої статті 17 Закону інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Також, Замовник у пункті 11.3.2 розділу 11 проекту договору та Договору №8/07 одним із випадків зміни істотних умов договору визначив зміну ціни за одиницю послуги не більше, як на 5 відсотків, у разі коливання ціни такої послуги на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі, чим порушив вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, оскільки даним пунктом передбачено збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків у випадку закупівлі товару, а не послуги.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

При цьому, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити інформацію про перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Так, за результатами моніторингу установлено, що під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ - БУКОВИНА» Замовник розмістив Повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в інформації та/або документах, які стосуються підтвердження учасником відсутності підстав передбачених пунктом восьмим частини першої статті 17 Закону, що не передбачено частиною шістнадцятою статті 29 Закону.

Також, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону у даному Повідомленні Замовник не зазначив посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявності обладнання та матеріально-технічної бази (наявність сміттєвозів).

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ - БУКОВИНА», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасники повинні надати довідку або лист з інформацією про наявність власних автомобілів (сміттєвозів із задньою загрузкою контейнерів) або орендованих чи в лізингу із зазначенням дати їх випуску.

При цьому, у Додатку 2 «Технічні вимоги» тендерної документації Замовником визначена умова про наявність в учасника 7 (семи) власних або орендованих автомобілів-сміттєвозів, з яких не менше 2 (двох) одиниць двохосні із колісною формулою 4х2 з об’ємом бункера для завантаження ТПВ не менше 14 куб.м. та інші трьохосні із колісною формулою 6х2 з об’ємом бункера для завантаження ТПВ не менше 19 куб.м.

Також, відповідно до розділ VI Додатку 1 тендерної документації учасники повинні надати копії технічних паспортів на транспортний засіб або договорів оренди, лізингу на 7 одиниць.

У складі своєї пропозиції учасник ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ - БУКОВИНА» надав Довідку на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази предмету закупівлі, в якій зазначив наявність семи вантажних сміттєвозів, а саме:

MAN 18.224 – двохосний, з колісною формулою 4х2, з об’ємом приймального бункеру 16 куб.м;

SCANIA R114L – трьохосний, з колісною формулою 6х2, з об’ємом приймального бункеру 15куб.м;

MERSEDES-BENZ AXOR 2543LS – двохосний, з колісною формулою 4х2, з об’ємом приймального бункеру 15куб.м;

VOLVO 12 – трьохосний, з колісною формулою 6х2, з об’ємом приймального бункеру 15 куб.м;

дві одиниці MAN TGA 18.480 – трьохосні, з колісною формулою 6х2, з об’ємом приймального бункеру 21куб.м та 19 куб.м відповідно;

IVECO EUROTECH 440E35 – трьохосний, з колісною формулою 6х2, з об’ємом приймального бункеру 22куб.м.

Отже, учасник зазначив наявність у нього семи автомобілів-сміттєвозів, з яких дві одиниці двохосні, а інші (п’ять одиниць) – трьохосні. Однак, серед трьохосних автомобілів у автомобілів марки SCANIA R114L та VOLVO 12 об’єм приймального бункеру менше 19 куб.м, що не відповідає вимогам Додатку 2 «Технічні вимоги» тендерної документації.

Також, відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 розділу 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно пункту 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.

Однак, учасник ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ - БУКОВИНА», після визначення його переможцем процедури закупівлі, зазначеної вище довідки, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону, не надав, чим не дотримав вимог підпункту 5.5 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, частини шостої статті 17 Закону.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ - БУКОВИНА», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, передбачені для їх надання переможцем процедури закупівлі, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ - БУКОВИНА» укладено договір від 29.07.2020 №8/07 (далі – Договір №8/07) на суму 7 909 000,00 грн. (пункт 3.5 цього договору) терміном дії якого закінчився 31.12.2020.

Відповідно до пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання, оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.

Однак, станом на дату початку моніторингу (01.09.2021) в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не оприлюднено.

У зв’язку з цим, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо стану виконання Договору №8/07, а також щодо наявності/відсутності змін до істотних умов Договору №8/07.

У Поясненнях Замовник зазначив, що відповідно до даних бухгалтерського обліку Договір № 8/07 виконаний на суму 7 886 263грн. 99 коп., та, що до Договору №8/07 були укладені Додаткові угоди від 31.12.2020 №1 і №2 (далі – Додаткові угоди №1, №2), та надав їх копії.

Так, відповідно до умов Додаткової угоди №1 сторони прийшли згоди продовжити строк дії Договору №8/07 до 28.02.2021 для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році. Дана угода діє до 28.02.2021, а в частині проведення розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цією угодою.

Додатковою угодою №2 пункт 3.5 Договору №8/07 доповнено абзацом другим, відповідно до якого загальна орієнтовна сума договору на 2021 рік складає 1 581 000,00 грн., що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в абзаці першому пункту 3.5 Договору №8/07. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання та діє до 28.02.2021, а в частині проведення розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цією угодою.

Отже, зміни, внесені Додатковими угодами №1, №2 до Договору №8/07, передбачені випадками, визначеними пунктом восьмим частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Пунктом одинадцятим частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Проте, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаткові угоди № 1 та № 2 до Договору №8/07, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту одинадцятого частини першої статті 10 та частини сьомої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.09.2021

У зв’язку із плинністю кадрів, зміною у законодавстві про закупівлі та через те, що 4-ро членів тендерного комітету не проходила навчання та мають низьку знання про закупівлі сталося багато порушень при підготовці тендерної документації та при прийнятті рішення. На даний час секретар тендерного звільнилася, а тому пояснити чому не був оприлюднені додатки до договору та звіт про виконання договору звіт про не має можливості.

Вважаємо за необхідне зазначити, що жодних звернень за роз’ясненнями в частині двозначного тлумачення та/або правильності застосування вказаного пункту тендерної документації від учасників та інших осіб не надходило. Щодо проекту договору про закупівлю Сторони є вільними в укладенні договору та визначенні умов договору з урахуванням вимог актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. При укладанні договору сторони мають право змінювати його умови з дотриманням чинного законодавства, зокрема, з урахуванням вимог ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Договір про закупівлю було укладено з учасником в строки, передбачені ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі», а всі умови укладеного договору та використані в його тексті поняття відповідають чинному законодавству. Оскільки замовник був позбавлений можливості своєчасно усунути недоліки закупівлі на етапі реєстрації пропозицій, то їх усунення після розкриття пропозицій, кваліфікації та укладання договору законодавством не передбачено та технічно неможливе.

Закупівля проведена прозоро та з максимальною економією коштів. Жодних скарг та/або зауважень з боку учасників закупівлі та інших осіб не було. Замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. Результати даного моніторингу замовник вважає законними та обґрунтованими, вони прийняті до уваги, з уповноваженими особами проведена відповідна робота. В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавств, здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту першого частини другої статті 4, пункту одинадцятого частини першої статті 10, частини п’ятої статті 17, пункту восьмого частини другої статі 21, пунктів восьмого і вісімнадцятого частини другої статті 22, частини шістнадцятої статті 29, абзацу другого пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31, пункту другого частини п’ятої та частини сьомої статті 41 Закону.

На виконання вимоги виданий наказ про дотримання законодавства про публічні закупвлі, яким визначені відповідальні особита заходи щодо попередження порушень.

Запити й пояснення