ДК 021:2015: - 34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобіль типу CHERY JETOUR X70 або еквівалент)

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 і 18 частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8, пунктів 8 і 18 частини другої статті 22 Закону;

усунення порушень вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору від 27.08.2021 № 142 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.07.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУКОВИНА-АВТО» (далі – ТОВ «БУКОВИНА-АВТО»); рішення уповноваженої особи від 16.08.2021 (протокол №1); повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2021; договір від 27.08.2021 № 142.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону Замовник у пункті 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу про надання учасниками інформаційної довідки у випадку залучення/незалучення субпідрядних організацій для виконання робіт та/або послуг, в той час як предметом закупівлі є товар.

У Проекті договору про закупівлю, що є Додатком 5 до тендерної документації, Замовник не зазначив порядок змін його умов, чим не дотримав вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

Також, моніторингом встановлено розбіжності в інформації щодо строків поставки товару, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів та у підпункті 4.4 пункту 4 розділу «Загальні положення» тендерної документації –до 31 грудня 2021 року; у розділі І Додатку 1 до тендерної документації – протягом одного дня з дати укладання договору; у підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації та у пункті 5.1 розділу 5 «Поставка товару» проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) – до 15 жовтня 2021 року.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «БУКОВИНА-АВТО», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки, документи та дані створюються та подаються замовником та учасником з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУКОВИНА-АВТО» підписана з накладенням на пропозицію та кожен її документ електронного підпису, який не вважається кваліфікованим, виходячи з наступного.

Під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «БУКОВИНА-АВТО» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).

На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Отже, учасник ТОВ «БУКОВИНА-АВТО» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ТОВ «БУКОВИНА-АВТО», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 02.09.2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.09.2021

Замовник надаэ аргументовані заперечення та повідомлено наступне:

За результатами проведеної процедури відкритих торгів, предмет закупівлі: ДК 021:2015: - 34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобіль типу CHERY JETOUR X70 або еквівалент), очікувана вартість предмету закупівлі 540 000,00 грн. з ПДВ. номер процедури закупівлі в електронній системі публічних закупівель «Prozorro»: UA-2021-07-29-010083-b був проведений аукціон.

Керуючись положенням ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (Розгляд та оцінка пропозицій конкурсних торгів) здійснено розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною).

Стосовно першого питання моніторингу:

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону повідомляємо, що Замовник керуючись положенням пункту 18 частини другої статті 22 Закону у пункті 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу про надання учасниками інформаційної довідки у випадку залучення/незалучення субпідрядних організацій для виконання робіт та/або послуг.

Наводимо приклад:

7 Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт та послуг) Учасник надає інформаційну довідку у випадку залучення/незалучення субпідрядних організацій для виконання робіт та/або послуг.

При залученні Учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб'єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт та/або, як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції копію ліцензії, та/або дозволу субпідрядної організації (надається у випадку якщо роботи які будуть виконуватись субпідрядною організацією передбачають отримання ліцензії, та/або дозволу).

На підставі викладеного Замовник не вимагає надання довідки про залучення/незалучення субпідрядних організацій під час закупівлі предмету закупівлі вищезазначених відкритих торгів.

Враховуючи аргументовані заперечення твердження щодо невідповідності Тендерної документації та порушення вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не знайшли свого підтвердження.

Стосовно другого питання моніторингу:

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону повідомляємо, що Замовник керуючись положенням пункту 8 частини другої статті 22 Закону передбачено проект договору, який наведений у Додатку 5 Тендерної документації.

Який згідно діючого законодавства містить порядок змін його умов в п.п. 3.4, 6.2., та 11.2. Проекті договору, як приклад:

п. 3.4. Ціна договору не повинна змінюватись, крім випадку зміни ціни договору про закупівлю, узгодженого сторонами, та зменшення обсягів закупівлі,залежно від фінансового становища Покупця та можливості виділення коштів на зазначені цілі.

п. 6.2. Зменшувати обсяг закупівлі Товару та загальну вартість цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору;

п. 11.2. Умови даного Договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін з обов’язковим складанням відповідної Додаткової угоди до цього Договору.

Враховуючи аргументовані заперечення твердження щодо невідповідності Тендерної документації та порушення вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не знайшли свого підтвердження.

Стосовно третього питання моніторингу:

Відповідно до умов Тендерної документації встановлено під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки, документи та дані створюються та подаються замовником та учасником з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Згідно ст. 6 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України "Про електронні довірчі послуги".

Статтею 5 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" передбачено поняття Електронний документ, це - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Вказаний Закон визначає кваліфікований електронний підпис як удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону.

Електронний цифровий підпис - вид електронного підпису, отриманого за результатом криптографічного перетворення набору електронних даних, який додається до цього набору або логічно з ним поєднується і дає змогу підтвердити його цілісність та ідентифікувати підписувача. Електронний цифровий підпис накладається за допомогою особистого ключа та перевіряється за допомогою відкритого ключа (стаття 1 Закону України «Про електронний цифровий підпис», який діяв на момент вчинення процесуальної дії).

Відповідно до ст.3 Закону України «Про електронний цифровий підпис» електронний цифровий підпис за правовим статусом прирівнюється до власноручного підпису (печатки) у разі, якщо: електронний цифровий підпис підтверджено з використанням посиленого сертифіката ключа за допомогою надійних засобів цифрового підпису; під час перевірки використовувався посилений сертифікат ключа, чинний на момент накладення електронного цифрового підпису; особистий ключ підписувача відповідає відкритому ключу, зазначеному у сертифікаті.

Таким чином з урахування вищенаведеного, Замовником взято до уваги інформацію з електронного майданчика Замовника, в якому зазначено, що на тендерну пропозиції накладено ЕЦП/КЕП (Додаток № 1), відомості про ідентифікацію надавача тендерної пропозиції, а також враховуючи наявність в електронній системі закупівель протоколу створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису щодо підтвердження, що учасник ТОВАРИСТВО З ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУКОВИНА-АВТО" здійснив подання документів у складі пропозиції шляхом накладання цифрового підпису отриманий від організації АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", яка зареєстрована в офіційному переліку Міністерства цифрової трансформації України, як кваліфікований надавач довірчих послуг (п.17).

В ході перевірки інформації та відомостей про цифровий підпис встановлено наступне:

Організація (установа): ТДВ "Буковина-авто"

Код ЄДРПОУ: 05495489

Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"

Сертифікат дійсний ДО: 2022-04-16T23:59:59

Серійний номер: 4C665F0700000000000000000000000000000001

Алгоритм підпису: ДСТУ-4145

Сертифікат: Кваліфікований

Звертаємо Вашу увагу, що під час додаткового вивчення та перевірки пропозиції учасника ТДВ "Буковина-авто" встановлено наявність інформації про Електронний цифровий підпис, який завантажений до пропозиції 13 серпня 2021 у 15:41 годині, який згідно наданої інформації АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" є кваліфікований.

Згідно Закону кваліфікований електронний підпис є удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису (далі – кеп) і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Згідно діючого законодавства та вимог тендерної документації не заборонено використання цифрових підписів з типом носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.

Повідомляємо, що згідно з вимогами абз.2 ч.2 ст.17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки мають: Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори та нотаріуси.

Відповідно до абз. 2 п.1 постанови Кабінету міністрів України від 03.03.2020 р. № 193 приватні суб’єкти господарювання зобов’язані будуть використовувати КЕП виключно на захищених носіях з 31.12.2021 р. (з 17.03.2021 р. зміни в постанові вже з 05 березня 2022 року).

Таким чином уповноваженою особою дотримано принципи проведення процедур закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

На підставі викладеного у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення пропозиції учасника ТДВ "Буковина-авто", яка відповідає вимогам Замовника.

Запити й пояснення