активна електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону;

усунення порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання додаткових угод від 11.08.2021 № 1, від 12.08.2021 № 2 та від 13.08.2021 № 3 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Чернівецького коледжу Львівського національного аграрного університету (далі – Замовник); лист-запрошення ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» на участь у торгах від 25.02.2021 №21; протокол проведення переговорів № 3; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 02.03.2021; договір від 10.03.2021 № 723 (Лоти № 1 і №2) (далі – Договір № 723); додаткові угоди від 11.08.2021 № 1, від 12.08.2021 № 2 та від 13.08.2021 № 3 до Договору № 723; три повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 13.08.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 03.09.2021.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), річний план не містить інформації про назви частин предмета закупівлі (лотів) та кодів за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лоту.

За результатами аналізу правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЧОЕК») укладені додаткові угоди від 11.08.2021 № 1, від 12.08.2021 № 2 та від 13.08.2021 № 3, якими внесено зміни до істотних умов Договору № 723 (по Лоту №1 «вул. Доброго,4») в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Замовник на запит Держаудитслужби надав протокол засідання тендерного комітету від 24.02.2021 №2 щодо застосування переговорної процедури закупівлі та цінову довідку Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України) на ринку «на добу наперед» (далі - РДН), оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.

Так, додатковою угодою від 11.08.2021 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) до Договору № 723 збільшено ціну за 1 кВт/год до 3,98508 грн. з ПДВ, або на 12,6% від ціни Договору (3,539 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 1 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.

Підставою внесення змін до Договору № 723 є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 30.07.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 23.07.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 30.07.2021 – 1727,33 грн./МВт.год, 23.07.2021 – 1541,32 грн./МВт.год, або +12,7%.

Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 23.07.2021 та 30.07.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку протягом усього періоду, а саме: з дати укладання Договору № 723 до дати укладання Додаткової угоди № 1.

Так, відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії на РДН у торговій зоні «ОЕС України» у березні 2021 року складала 1374,25 грн./МВт.год, у квітні 2021 року – 1450,22 грн./МВт.год, у травні 2021 року – 1018,74 грн./МВт.год, у червні 2021 року – 1425,14 грн./МВт.год та у липні 2021 року – 1444,05 грн./МВт.год. Тобто, середньозважена ціна у липні 2021 року порівняно з березнем 2021 року збільшилась на 5,08%.

Згідно пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.

Отже, на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону при укладанні Додаткової угоди № 1 Замовник збільшив ціну за одиницю товару (1 кВт електричної енергії) більше ніж на 10 відсотків, не дотримав вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару та не підтвердив факт коливання ціни на ринку.

Додатковою угодою від 12.08.2021 № 2 (далі – Додаткова угода № 2) до Договору № 723 збільшено ціну за 1 кВт/год до 4,38358 грн. з ПДВ, або на 10% від ціни Додаткової угоди № 1 (3,98508 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 2 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.

Підставою внесення змін до Договору № 723 є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 30.07.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 23.07.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 30.07.2021 – 1727,33 грн./МВт.год, 23.07.2021 – 1541,32 грн./МВт.год, або +12,7%.

Слід зазначити, що дана цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати слугувала підставою для збільшення ціни за одиницю товару при укладанні Додаткової угоди №1, однак, в ній не міститься інформації про коливання ціни на ринку між укладанням Додаткових угод № 1 та № 2, а лише зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 23.07.2021 та 30.07.2021.

Отже, враховуючи збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10%, не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 1, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 2 у порівнянні з Договором № 723 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Додатковою угодою від 13.08.2021 № 3 (далі – Додаткова угода № 3) до Договору № 723 збільшено ціну за 1 кВт/год до 4,82193 грн. з ПДВ, або на 10% від ціни Додаткової угоди № 2 (4,38358 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 3 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.

Підставою внесення змін до Договору № 723 є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 30.07.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 23.07.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 30.07.2021 – 1727,33 грн./МВт.год, 23.07.2021 – 1541,32 грн./МВт.год, або +12,7%.

Слід зазначити, що дана цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати слугувала підставою для збільшення ціни за одиницю товару при укладанні Додаткової угоди № 1, однак, в ній не міститься інформації про коливання ціни на ринку між укладанням Додаткових угод № 2 та № 3, а лише зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 23.07.2021 та 30.07.2021.

Отже, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару під час укладання Додаткових угод № 1 і № 2, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 3 у порівнянні з Договором № 723 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Таким чином, за результатами аналізу правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод № 1, № 2 та №3 до Договору № 723, а також не дотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.09.2021

На виконання висновку по моніторингу закупівлі Чернівецький коледж ЛНАУ звернувся до адміністрації ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" з листом про розірвання додаткових угод 1,2,3. 13 вересня 2021 р. Петро Карчисний відніс лист в канцелярію особисто, але через роботу в умовах карантину до канцелярії його не пустили. 14 вересня 2021 р. відправлено лист поштою. Станом на 17 год. 17 вересня 2021 р. повідомлення про вручення листа так і не недійшло. Лист і квитанція додаються.

Оцінка ДАСУ від 28.10.2021

.

Запити й пояснення